基于新公共管理理论视域下广西高等职业教育管理体制创新

■樊永生/广西国际商务职业技术学院

一、新公共管理理论的内涵

新公共管理理论（New public management theory，NPMT）是西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。它重新定义了政府职能和政府与社会之间的关系。它要求政府管理是要以人民群众的利益为根本出发点, 提倡政府在管理的过程中要进行市场化的变革,，要逐步实现管理主体多元化的发展。。新公共管理理论主张“政府的价值更多的应该是体现在政策的制定上，而不是具体的事务执行上即政府的角色应是‘掌舵’而不是‘划桨’。”

二、新公共管理理论视域下广西高等职业教育管理体制存在的问题

十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告提出2019年高职院校大规模扩招100万人，对于高等职业教育的发展来说是一个难得的历史发展机遇。当前，高职（专科）院校已占普通高校总数的53.25%，随着办学规模的不断扩张和学生人数的不断增多，相关部门在管理高等职业院校的各种事务当中已表现出“心有余而力不足”的状态。这就迫切需要相关部门要深化“放、管、服”的改革力度，实现由传统的行政管理向新型的公共管理转变。然而在现实的行政事务管理中，广西高等职业教育管理体制仍然存在着诸多问题。

（一）相关部门与高等职业院校之间缺乏清晰的管理权限

新公共管理理论倡导相关部分的角色应是“掌舵”而不是“划桨”。纵观当前高等职业院校的外部管理环境，管理体制仍需进一步优化和完善。近年来，虽然自治区相关部门积极深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，使得各高等职业院校在一定程度上获得了办学自主权。但是，由于当前“放、管、服”改革力度还有待于深化，相关管理制度、机制有待于完善，相关主管部门和高等职业院校之间还是存在着“责、权、利”不够清晰的问题。在招生名额、专业设置、绩效工资、国际交流和校企合作等方面还是由政府及相关部门审批。同时，高职院校大部分都是有中职院校升格而来，高职院校归属关系按行业分类同时接受自治区教育厅和相关部门的“双层”管理和领导，从而导致权责不明确，工作存在交叉重叠现象，要么管理“越位”，好么管理“不到位”。

（二）失衡的资源配置对高等职业教育公平性的削弱

新公共理论倡导政府的行政管理是要以人民群众的利益为根本出发点。高等职业教育作为一种公共服务事业，要让每一个学生都能享受到公平、公正、平等的教育资源。党的十九大报告围绕“优先发展教育事业”作出新的全面部署，对高等职业院校发展提出更新更高的要求。自治区政府要围绕区内城市功能和人口的分布，优化职业教育布局和资源配置，实现“高等职业教育高水平均衡”，办好人民满意的教育。当前政府财政经费投入的短缺依然是制约高等职业院校持续健康发展的瓶颈所在。办学经费的不足直接导致高等职业院校的教学质量难保证、优秀师资流出严重而转入恶性偱环中难以自拔。根据《南宁教育园区总体规划（2014-2030）》方案，南宁教育园区定位为广西一流的大学园区，吸引着很多高职院校入驻园区。但是新校区的建设需要投入10多亿的建设资金，仅靠财政拨款、事业收入还是远远不够的。同时，加上高等职业院校社会筹资渠道较窄，银行贷款手续复杂，在一定程度上影响了高职院校办学空间的拓展。因此，办学经费的筹措是广西高等职业教育发展的急需解决的主要问题之一，同时也是制约高等职业院校发展的一个“瓶颈”因素。

（三）封闭的制度环境与社会服务之间的矛盾性

新公共管理理论强调高等教育要突出社会服务功能，专业设置、继续教育和社会服务要与市场、社会“无缝”接轨。尤其是高等职业教育要深化产教融合、校企合作，更好地服务地方区域经济社会发展和脱贫攻坚工作。然而，从当前高职院校与社会的关系来看，社会服务功能相对薄弱。由于处于长期的计划经济体制导致相关部门对高职院校过度保护，高职院校与社会的关系比较僵硬，在专业设置、专业建设、“双师型”师资队伍建设方面与社会脱节，在一定程度上存在着“闭门造车”的困境。毕业生的专业知识能力、专业技能、职业素养与产业转型升级的需求不太相匹配，离用人单位的岗位需求以及适岗能力仍有一定的差距。同时，高等职业院校主动对接企业需求、主动服务于区域经济发展需要的积极性还不高，主动服务参与社会公益性培训、主动开放共享教育资源的社会服务能力还不够不强。

三、新公共管理理论视域下广西高等职业教育管理体制创新的路径选择

新公共管理理论强调要政府以人们群众的利益为根本，为社会大众提供优质、良好的公共社会服务。提倡打破以政府为中心的管理主导地位，逐步实现政府角色由“掌舵”向“划桨”的转变，营造起公平、公正、良性、多元化的竞争机制和管理模式。

（一）加大“放、管、服”的力度，注重完善高等职业院校内部治理结构

新公共管理理论与以往的管理理论不同，由重视高校行政管理的手段转化为注重完善高校内部治理结构。它要求转变政府管理职能，引入公平、公正、良性、多元化的竞争机制，把权力下放到高等职业院校及其他机构，确保高等职业院校在教学管理、科学研究和社会服务等方面有一定的自主权。相关部门应转变管理思想，打破原有的官僚化思想，认真落实《关于深化广西高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，持续加大“放”的力度,强化“管”的责任,提升“服”的水平，逐步扩大高等职业院校在国有资产管理、人事管理和财务管理等方面的自主权；持续减少并规范政府对高等职业院校的行政审批事务，不断扩大高等职业院校的办学自主权，激发高等职业院校的办学活力，促进高等职业院校内涵式发展。

（二）优化高等职业教育资源配置制度，努力实现教育公平

新公共管理理论在高等职业教育行政管理中的运用，有利于优化高等职业教育资源的合理配置。自治区政府要认真贯彻落实全国教育大会精神和习总书记视察广西的重要讲话精神，坚持以新发展理念引领全区教育工作，不断强化政策支持与制度保障，积极创新、优化行政办事流程，提升服务质量，为高等职业教育改革发展创造良好的政策环境和保障条件。同时，自治区政府还应加大财政性职业教育的投入力度，大力支持南宁市武鸣教育园区建设，为各高等职业院校提供资金支持、亚行贷款担保和解决征地问题等，为各高等职业院校解决在征地、贷款等方面的后顾之忧。此外，政府还应建立完善一整套合理、规范和科学的教育资源分配制度，持续加大对弱势地区的教育财政投入，实现从“精英配置” 向“弱势补偿” 转变，以实现全区高等职业教育资源分配均衡化。

（三）切实推进高等职业教育结构调整，提高服务区域经济发展的能力

新公共管理认为在公共服务中应引入绩效管理，实施绩效目标控制。因此，自治区政府部门要认真总结这几年职业教育攻坚工作，研究地方经济发展和地方产业升级情况，确定年度重点工作目标和任务，统筹把握高等职业教育布局和专业结构设置，按照“扶优、扶强、扶特”的工作思路，积极推进优质校建设，以推进高职院校“双高”建设和高等职业院校内部质量保证体系诊断为契机，对各高职院校落实政府部门年度重点工作目标任务进行量化考评，同时加大“产学研”和“社会服务”考评权重，优先支持适合区域经济产业转型升级需求的特色示范专业，推动高等职业院校更好地服务地方社会和经济发展。