关于乡镇财政管理工作的几点思考

张汉群

摘 要：加强乡镇财政管理工作，对于维护乡镇社会稳定、巩固农村基层政权和全面建成小康社会，具有至关重要的作用。但是从乡镇财政管理工作的实际情况来看，依旧存在财政管理制度不完善、管理人员素质低、监管力度不够以及预算编制不全等问题。为此，从乡镇财政管理工作特点着手，根据存在的问题提出了健全财政管理制度、加强财政人员素质培养、完善监管制度以及规范预算管理等建议，希望对乡镇财政管理工作质量提升有所帮助。

关键词：乡镇;财政管理;改革

文章编号：1004-7026（2019）15-0142-02         中国图书分类号：F812.7        文献标志码：A

乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的基础，在农业产业化建设、惠农资金政策落实以及农村公益事业发展等方面有重要作用。

1  乡镇财政管理工作特点

1.1  地位基础性

在我国，乡镇政府属于基层组织，是农村和城市经济的纽带，在监督、分配以及管理等方面起基础性作用，关系到国民经济，尤其是农村经济的发展。此外，从我国财政体系角度来看，乡镇财务管理工作同样处于基层位置，只与上级财政联系，且接受其监督指导，不存在和下一级财政之间的关系。

1.2  分配多元性

①分配对象多元化。初次分配涉及到农村集体经济组织、各种企业以及千家万户。而再次分配则是各种农村微观经济主体和乡镇政府事业单位。②分配层次多元性。作为国家财政的重要组成部分，乡镇财政部门不仅承担着上级财政分配的任务，同时还要进行自筹资金的分配与筹集。③分配方式多元性。不仅包括乡镇集体财产和政府方面的收入，还包括税收立法带来的预算收入[1]。

1.3  管理复杂化

乡镇财政自筹资金具有广泛性与零散性特点，实际操作起来难度较大。①乡镇财务管理领域的广泛性。主要是指乡镇财务管理对象涉及面广，分散在小镇和农村。再加上其经济性质存在差异性，使得财务管理工作愈发复杂。②乡镇公有资产管理分散性。乡镇公有资产既包括集体资产，又包括国有资产;既包括无形资产，又包括有形资产，使得乡镇公有资产表现出较强的特殊性。

1.4  成长脆弱性

①乡镇经济基础薄弱、财力基础脆弱以及收支规模小，各方面调控能力不足，与职能要求不符。②乡镇财政外部环境可控性和稳定性较差，主要原因是县鄉分配不合理，没能形成科学、量化的操作模式。同时，县对乡的财政体制有一定的强制性，但连续性和稳定性不足，严重影响了乡镇财政的长远发展。

2  乡镇财政管理工作中存在的问题

2.1  财政管理制度不完善

从实际情况来看，我国乡镇普遍缺乏规范、完善的财务管理体系，在财务监督上也存在很大缺陷。由于财政管理制度不完善，使得财务管理模式呈现出多样化，就做账而言，有的乡镇交给经管站负责，有的交给财务所管理[2]。部分乡镇的财政管理工作流于形式，乡镇财务管理人员分工模糊，存在一人身兼数职或机构人员设置过多的情况，内部管理混乱。从专项资金来看，很多负责人没能定期检查专项资金的应用情况，即便在检查中发现问题，也没有及时解决，存在严重的懒政现象。

2.2  财政管理人员综合水平差

①管理意识薄弱，工作态度不积极，在工作中时常出现拖拉、不及时记账等情况。②没能合理分配人力资源和工作内容，经常由水平和经验不足的人员担任管理要职，并且因为人手不够，所以常常要请外援，使得乡镇财政管理水平整体偏弱，工作效率低下。③工作环境限制。因为待遇不高，所以乡镇财政管理人员流动性较大，不利于财政工作的开展和整体效率提升。④作风存在问题。目前，我国部分乡镇财务管理人员存在怕苦怕累、贪图享受以及不务实等问题，不仅影响了财政管理工作的正常开展，同时对财政管理水平的提升也有不利影响。

2.3  监管力度不够

部分乡镇财政监督机制不完善，没有设置专门的监督机构，并且财政部门内部制度不够严格规范，岗位职责也不够明确，甚至还有部分财政岗位没能结合具体要求建立岗位管理标准[3]。即便有些乡镇设置了监督岗位，但大都流于形式，没能将监督职能真正发挥出来，这会影响各项惠农支农政策的落实，导致人们享受不到国家应有的补贴。

2.4  预算编制不全

目前，我国乡镇财政预算编制工作比较简单，具体表现在随便增加支出、随意减免收入、次级混乱以及预算结构不全这几方面。乡镇工作通常都比较杂碎，每项工作的开展都要应用财政预算资金。因此，要结合具体情况合理规划，切实提升财政资金应用效率。但是，当前乡镇财政预算编制人员普遍缺乏严谨的态度，认为工作比较简单，不需要花费太多精力。乡镇财政预算编制不全，具体表现在以下几方面。①编制程序和时间规范性差，部分乡镇依旧沿用传统的预算编制方法，使得预算项目难以全面覆盖，实用性很差。②预算编制中专项支出和基本支出混淆，存在大量负债。有的项目没有根据当地实际情况进行研究分析，导致效益不理想，很多资金难以收回。③编制次数无规律增加，项目管理混乱，加大了评价与监督的难度。其中，编制程序规范性差主要是因为乡镇财政管理人员没能将预算外资金统一管理，预算资金透明度较低，导致部分预算资金没被纳入财政预算编制管理中。

3  乡镇财政管理工作对策

乡镇是我国政府最基层的组织，其财政管理制度是否完善对保障农民基础权力有很大关系。改革与完善乡镇财政管理工作，不仅能为政府各项工作提供资金支持，同时还能带动乡镇进一步发展。

3.1  健全财政管理制度

①从“镇财县管”和“乡财县管”两方面着手，结合公共财物管理标准，实行财政统一化管理。通过这种方式，能够很好的完善乡镇财务支出与收入的审批手续，进一步优化财务管理监督，切实提升资金应用效率。②建立“以部门职责为导向”的项目规范体系，使每一个项目的资金划拨都有理有据，提升预算编制的规范性。③正视乡镇财政管理中存在的问题，根据存在的问题制定各项规章制度，并且保证落实到位。④重视财政运行的安全性。财政运行安全包括防范资金风险、确保预算收支平衡以及强化资金安全管理。具体需要加快制定政府债务风险，规模监测方法，认真查找风险点，积极建设廉政风险防控机制。

3.2  加强财政人员培养

①在乡镇财务管理人员选聘过程中，人事部门应该选择职业道德素养高、专业技能强、财务知识扎实的人员，避免出现“任人唯亲”的情况。②对于现有财务管理人员，乡镇政府应该鼓励他们积极参与专业技能学习，政府也可以组织员工外派学习，并且定期开展专业培训与考核，切实提升财政管理人员的专业水平。③针对乡镇财务管理人员频繁流动问题，乡镇政府应该采取一定措施，例如增加薪资待遇，为其子女入学提供便利等，这样不仅能有效解决人员流动问题，同时还能让财务管理人员全身心投入工作中，切实提升乡镇财务管理工作效率，推动乡镇经济稳定发展。

3.3  完善监管制度

①加强监督，及时公开乡镇财政收支行为，在不断强化内部监督的同时鼓励社会各界参与进来，大力开展“你违法，我举报”活动，并设置举报箱和举报电话，为公众提供多样化的举报渠道。通过这种方式能够有效提升乡镇财政的透明度，确保乡镇财政工作高效稳定的进行。②完善乡镇领导离任交接制度，确保所有任务都能顺利交接，而不是每换一任领导就留下一堆“烂摊子”，这样很可能造成項目烂尾和资金浪费。对此，可以借助县级相关部门的监督，全面审核和清查债权债务，清理固定资产。③明确各级检查部门的监督职责，加强相互之间的协调与交流，有效增强监督力量，避免乡镇政府出现大规模借债情况。④在乡镇上成立监督小组，由纪检人员和乡镇人大等组成。监督小组的主要职责是定期或不定期检查乡镇财务情况[5]。通过这种方式，能够提升乡镇财政运行管理水平和质量，杜绝专项资金截流、挪用以及克扣等问题的出现，力争做到支出不重、收入不漏，确保乡镇经济稳定运行。

3.4  规范预算管理

针对部分乡镇政府在预算整顿和审批实施中出现违反《审计法》这一情况，可以根据“乡财县管”要求，不断强化预算执行和细化预算编制，确保资金支出、收入合理化。①强化对乡镇政府财政预算和决算调整的监督审查，提升乡镇政府理财的合法性和合理性，强化财政预算约束性。②对于部门预算内外资金安排支出后的结余，全部纳入下年预算。③增强支出预算编制规范性，根据规定落实到个人。对于共用支出，则需要进行分类，结合具体情况进行供给。

4  结束语

随着经济的飞速发展，乡镇财政权力越来越大，财政管理工作越来越复杂，对财政管理工作也提出了更高的要求。为此，乡镇政府可以从健全财政管理制度、加强人才培养、完善监管制度以及规范预算管理着手，切实提升财政管理工作质量和水平，这样对全面建设小康社会以及乡镇社会安全稳定都有很大的促进作用。

参考文献：

[1]刘春丽.关于基层财政法制工作的几点思考[J].中国乡镇企业会计，2017，10（28）：291-292.

[2]何振华.关于乡镇财政资金安全管理的几点思考[J].中国集体经济， 2017，9（17）：165-166.

[3]田小秀.关于乡镇（街道）财政内部管理几点问题的思考[J].经济视野，2014（18）：235.

[4]宋廷禹.关于如何做好乡镇财政资金监管工作的几点思考[J].行政事业资产与财务， 2017（9）：227-228.

[5]张惠玲.做好乡镇基层财政管理工作  促进农民增收致富[J].时代金融，2017，29（14）：109.