高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力谱写中国青年志愿者事业新华章

汪鸿雁

在新的历史时期，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视志愿者事业，亲自关心指导志愿者工作，先后多次给志愿服务组织回信，勉励广大青年志愿者与祖国同行、为人民奉献，多次主持中央深改组会议，审议通过《关于支持和发展志愿服务组织的意见》《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》等一系列重要文件。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出要“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。今年年初，习近平总书记在视察天津和平区朝阳里社区时指出：“志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。”提出“志愿者事业要同‘两个一百年奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行”的重要要求。尤其是今年7月，在中国志愿服务联合会第二届会员代表大会上，习近平总书记专门发来贺信，提出重要要求。这些重要要求为发展志愿者事业指明了前进方向。

党的十八大以来，习近平总书记亲切关怀青年的发展，高度重视青年工作，多次出席青年的活动、与青年座谈交流、给青年回信，提出了一系列关于青年工作的重要论述。在纪念五四运动100周年的大会上，习近平总书记再次强调：“青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，国家的希望在青年，民族的未来在青年。”1993年，正是在共青团的号召下，2万余名青年亮出了“青年志愿者”的旗帜，在京广线开展为旅客送温暖志愿服务，这也标志着中国青年志愿者行动正式启动。26年的发展历程充分证明，青年志愿者事业已经成为青年担当时代责任、锤炼品格修为的实践舞台，寄托了全党全社会充分信任青年、帮助青年成长的殷切希望。

一、进入新时代的青年志愿者事业

新时代，党和国家为志愿服务发展明确了方向和任务。在中央文明办、民政部等主责部门的领导和指导下，我们组织广大青年志愿者在奉献青春、服务人民的志愿实践中锻炼成长，推动青年志愿者工作取得新发展。

弘扬了当代青年运动的时代主题，彰显了我国青年的使命担当。中国青年运动始终与党同心、与人民同行，具有鲜明的时代特征，每一个历史时期都有其独特的主题和内涵。习近平总书记曾深刻指出：“当代青年运动的时代主题是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”进入新时代，中国青年志愿者行动紧紧围绕党和国家的中心工作和重大战略，团结带领千千万万青年志愿者投身改革开放主战场、经济建设第一线、社会服务最前沿，形成了广泛的发动性、鲜明的主题性和深远的影响力。在祖国和人民最需要的抗震救灾现场，青年志愿者不畏艰险、冲锋在前；在青奥会、进博会、世园会、亚洲文明对话大会、G20峰会、中非合作论坛等重大活动中，青年志愿者辛勤奉献，向世界献上了最美的中國名片；在农民工子女“关爱行动”、助残“阳光行动”等活动中，500多万青年志愿者伸出双手，献上爱心；在服务春运“暖冬行动”中，已经有超过100多万青年志愿者的奉献，温暖了无数中国人的回家旅途。可以说，青年志愿者行动已成为看得见、摸得着的当代中国青年运动。

坚持实践育人，助力青年成长。青年志愿服务首先是实践育人的载体。团中央书记处第一书记贺军科同志对青年志愿者工作明确提出要求：“要立足志愿服务是实践育人重要载体的定位，着眼使志愿精神成为团员、队员先进性重要精神要素的目标，通过志愿服务净化人、锻炼人、培养人。”广大青年在志愿服务的实践中加强了对国情、民情、社情的了解，锤炼了意志品格，提升了志愿情怀，坚定了理想信念，志愿服务已成为当代青年在实践中成长进步的大舞台。大学生志愿服务西部计划自启动以来已累计选拔派遣近30多万名高校毕业生到中西部地区的2100多个县（市、区、旗）基层开展志愿服务。自2011年实施西藏专项、新疆专项以来，服务期满志愿者留藏率超过30%、留疆率超过40%。

传播志愿精神，弘扬社会主义核心价值观。广大青年志愿者在扶贫济困、社区发展、环境保护、抢险救援、文化宣传、助老助残等领域倾情奉献，为推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行，培植了丰厚土壤。奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，已逐步成为青年人乐于接受的精神时尚，志愿服务体现的精神关怀、自我完善、共同进步正在成为广大青年新的追求。中国青年志愿者优秀个人、优秀组织、优秀项目评选表彰持续开展，在青年志愿服务的火热实践中，涌现出了感动中国人物徐本禹、关爱留守儿童的志愿者郎坤、架起生命热线的志愿者赵广军、扎根西部基层的志愿者许晓艳等一大批在全社会影响广泛的青年典型和道德模范。此外，数以亿计的青年志愿者正用自己的实际行动感染着身边人，极大增强了社会主义精神文明的感召力，成为广大青年弘扬和践行社会主义核心价值观的生动体现。

创新共青团工作方式，强化共青团工作的社会功能。习近平总书记曾深刻指出：“中国青年志愿者事业是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。”目前，在所有的省（区、市），273个市（地、州、盟），2700个县（市、区、旗）和2000多所高校建立了青年志愿者协会等志愿服务组织，实名注册志愿者超过7千万人。青年志愿者行动在不断深化过程中，主动构建规范化、制度化、组织化和社会化管理的运行机制，提高专业水平，推进平台建设，弘扬志愿精神，形成和加强了共青团的社会功能。青年志愿者事业的发展深深植根于青年和群众之中，从动员方式、参与渠道、整体效果等方面，进一步提升了共青团的吸引力、凝聚力和工作有效覆盖面，进一步提升了共青团联系青年、服务青年、引导青年的能力，为共青团更好地团结凝聚青年跟党走，开拓了更加广阔的空间。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想统领青年志愿者事业发展

必须坚持党的领导，保持正确政治方向。习近平总书记指出：“保持和增强党的群团工作的政治性，关键是群团组织必须自觉坚持中国共产党的领导。坚持党的领导，是做好党的群团工作的根本保证，是必须坚持的正确政治方向，也是党的群团工作的优良传统。”新时代的青年志愿者工作要毫不动摇坚持党的领导，把增强“政治性”摆在首位，坚定正确政治方向，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

必须坚持服务中心，在经济社会发展大局中谋划推动。习近平总书记指出：“共青团要把围绕中心、服务大局作为工作主线。”青年志愿者工作也要牢牢把握这一主线，在脱贫攻坚、环境保护、美丽乡村建设、一带一路等党和国家重点战略工作中，使志愿服务成为广大青年践行新发展理念、建功新时代的重要途径。要结合党对共青团和青年工作的根本要求，把握共青团的三个根本性问题，始终把青年志愿者行动摆在经济社会发展全局中进行谋划和推进，在党政关心、社会关注、青年关切的领域设计项目、整合资源、建立机制。

必须坚持改革创新，提升事业发展科学化水平。习近平总书记提出：“志愿者事业要同‘两个一百年奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行。”青年志愿者行动本身是改革开放的成果，始终保持着改革创新的特色，不断适应新时代新要求，积极应变，主动求变。我们要深入研究当代青年新特点新规律，把准方向、摸准脉搏，在理论、实践、制度、项目、组织、文化等各方面坚持改革发展，全面提升青年志愿者事业的科学化专业化水平。要加强对志愿服务体制机制、制度框架、运行模式的宏观规划和系统研究，及时把志愿服务的好做法、好经验、好模式，转化为指导工作实践的长效机制，坚持博采众长、为我所用，推动形成更加开放、更加成熟的中国特色青年志愿服务制度体系。

必须坚持青年主体地位，增强青年获得感和光荣感。习近平总书记指出：“共青团要坚持以青年为本，深深植根青年、充分依靠青年、一切为了青年，做青年友，不做青年‘官。”要了解青年、走进青年，知道青年想什么、要什么，真心诚意地为他们办事。青年是青年志愿者工作的主体，青年内心需求是青年志愿服务的动力之源。要把“以志愿者为本”的工作理念贯穿青年志愿者工作始终，防止出现“行政化”“被志愿”。充分发挥青年志愿者的意愿、热情、专长，鼓励和引导他们在火热的志愿服务实践中实现价值，获得成长。

三、青年志愿者事业发展的新形势

党和国家对志愿服务定位的新变化，为青年志愿者事业发展开启了新的时代。习近平总书记提出要“更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》提出“支持和发展志愿服务组织”；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出“广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动”。这表明，志愿服务不仅仅是精神文明的重要载体，它已经成为社会治理的重要内容，并将在中国特色社会主义现代化建设中，在国家治理体系和治理能力现代化进程中，在推动社会文明发展进步中发挥更大作用。

我国经济社会的发展变化，为青年志愿者事业发展提供了新契机。党的十九大提出了我国社会主要矛盾的变化。在全面建成小康社会进程中，经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全面发展，一方面将为志愿服务大时代的到来提供良好的环境和深入发展的機会，另一方面也对志愿服务的专业化、精细化水平和志愿者的基础能力提出了更高要求。

新技术和信息化发展，为青年志愿者事业发展提出了新挑战。青年一代是网络时代的原住民。当前，网上志愿成为很多年轻人的新选择。而各种新技术的运用，为青年志愿服务提供了更多可运用工具。但与此同时，如何充分利用新信息技术建立起涵盖志愿者招募、培训、志愿服务需求匹配、志愿服务成果评估、指导、监督等各方面的高效率的工作系统，加强大数据资源的挖掘应用，使之更好地服务青年志愿者成长发展，服务青年志愿者事业做大做强，已经成为我们面临的重要课题。

青年学习生活工作和思维方式的变化，为青年志愿者事业发展提出了新要求。把握青年脉搏是做好青年志愿者事业的前提和基础。当代青年是经济社会快速发展和多元文化熏陶下成长的一代，他们的利益诉求更加多元，群体结构更加分化，而网络聚集更加频繁，同时也推动了青年社会组织和自组织蓬勃发展。在团中央的注册平台上，就有接近50万的青年自组织，而且这些自组织大多数是没有在民政部门注册的。这些新特点、新变化引发的新问题，比如怎样有效地组织动员青年，怎样设计青年喜爱的志愿服务项目，怎样让青年有参与感和获得感，对新时代青年志愿服务提出了新要求。

四、做好新时代青年志愿者工作

一要牢牢把握立德树人根本任务，服务青年成长成才。培养社会主义建设者和接班人是共青团的根本任务。新时代青年志愿者工作要坚持把思想引领贯穿始终，通过志愿服务实践，引导青少年自觉把祖国、人民和时代的需要作为人生追求，大力倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，帮助青少年树立正确的人生观、世界观和价值观。要通过志愿服务引导青少年加强实践锻炼，在志愿服务项目的设计、组织和开展过程中，有意识地将实践育人功能渗透其中，引导青年在服务社会、服务群众、服务基层中，理解国情、社情，锤炼过硬本领。要大力选树、宣传青年志愿者典型，帮助青年脱颖而出，用青年喜欢的传播方式，传递志愿理念，使参与志愿服务成为青年时尚。

二要更加聚焦动员青年建功立业，拓展青年社会参与渠道。围绕中心、服务大局，既是共青团的工作主线，也是青年志愿服务的工作主线。新时代的青年志愿服务要结合党对青年和青年工作的各项要求，把握共青团的根本任务、政治责任、工作主线，始终把青年志愿者行动摆在经济社会发展全局中进行谋划和推动，在党政关心、社会关注、群众需要的领域中，引导青年为人民幸福、国家发展贡献青春力量。要立足中国特色社会主义进入新时代的历史判断，围绕党的十九大提出的打赢三大攻坚战和实施七大战略的部署，组织青年志愿服务在具有时代特点的精准脱贫、污染防治、乡村振兴等领域，找准切入点、结合点、着力点，不断扩大服务领域。要更加注重从社会建设的高度谋划青年志愿者工作，通过委托承办、购买服务、项目合作等方式整合资源，更好运用新媒体和新兴网络技术，提升工作信息化水平，以信息化助力活动常态化、交流便捷化，不断提升志愿者工作水平。

三要努力积累组织成果，做到开展志愿服务与扩大组织动员力相辅相成。新时代的青年志愿者工作要在组织建设、项目开展、培训交流和文化传播中，更加凸显青年特点和主体地位，用适合青年的话语和方式增强青年参与志愿服务的归属感和获得感。要注重通过开展青年志愿服务活动聚集青年，将工作对象变为工作力量，逐渐形成一支来源广泛、管理规范、凝聚力强的青年志愿者队伍。要积极建设共青团领导下的枢纽型组织，主动联系团结一大批有影响力的青年志愿服务组织和社会组织，通过合作开展活动，加强支持帮助，引导这些组织成为各级共青团和青年志愿者协会的伙伴，与我们同心同德，同向同行，共同巩固党执政的青年群众基础。

四要不断提高志愿服务规范化、专业化水平，努力推动志愿服务制度化发展。新时代青年志愿者工作要树立法治思维，把青年志愿者事业的发展纳入法制化轨道，完善青年志愿者行动队伍、组织、项目、平台、文化建设规范。支持各地深化志愿服务立法。要持续加强志愿服务的专业化水平，坚持全国性重点项目优化提升和示范带动，形成布局合理的项目体系。逐渐完善志愿服务信息化应用平台。要完善志愿服务配套政策，推出一系列符合时代发展方向的行业制度标准，在壮大志愿者队伍、拓展志愿服务平台、加强正向激励等方面建章立制，为青年志愿者事业发展提供坚实保障。

五、推进中国青年志愿者协会改革发展

适应新时代志愿者事业发展形势任务，我们要以建设共青团领导的一流全国性社会组织为目标，谋划推动协会改革，不断提升协会在共青团改革中的贡献度，在国家志愿者事业发展中继续发挥生力军和排头兵作用。

一是牢牢把握协会改革的基本要求。协会改革始终要把握党和国家对共青团改革和对青年志愿者工作的基本要求，那就是高举“中国青年志愿者”的旗帜，坚持强“三性”、去“四化”。中国青年志愿者协会的改革，要站在全国的角度，提升政治站位，服务群众需求，体现团的属性，适应中国青年运动的特点，要看到和破除制约事业发展的体制机制障碍和观念思维障碍，拿出自我革新的勇气，通过改革增添新的活力和动力。

二是协会改革要适应全国志愿服务事业发展的大局。青年志愿者是全国志愿服务事业的重要组成部分，是全国志愿服务事業的生力军和排头兵，希望在全国志愿服务事业中保持排头兵的优势。协会的组织建设、队伍建设、项目建设、文化建设、机制建设等各项工作要持续不断地改善和加强，适应新时代志愿服务事业发展的需要。

三是协会改革要融入共青团改革大局。我们是团中央直接领导下的中国青年志愿者协会，我们要在共青团的大局下谋划、思考、实施青年志愿者行动。军科同志在团的十八大上提出，我们的工作，我们共青团的各条战线部门，都要聚焦共青团主责主业，要着眼于培养堪当民族复兴大任的时代新人的目标。我们要把握这个大的要求，通过推进协会改革，使志愿服务成为共青团开展青少年思想教育工作的重要载体，成为青年服务人民、回馈社会、奉献国家的重要参与机制，成为共青团和各级青年志愿者协会凝聚、引领广大青年志愿服务组织及其成员的重要渠道。

四是协会改革要始终坚持基层导向。抓基层是共青团工作的优良传统，共青团工作的主要战场就在基层。我们要以协会改革为契机，指导各级协会建设，重点推动县级团委组建具备工作活力的青年志愿者协会和志愿服务队伍，完善县级协会工作职能，构建形成完整的青年志愿者协会工作网络，保证协会上下有机运转，在全国范围实现全覆盖。鼓励各级地方协会参照中国青年志愿者协会理事会架构，以席位制方式将下一级地方协会全部纳入协会理事。推进协会规范化发展，支持和鼓励基层协会在民政部门登记备案，夯实青年志愿服务基层基础工作。

五是坚持从严治会。习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时指出：“要真正把从严治团落到实处，使共青团组织更加坚强，同青年的联系更加紧密，始终紧跟党走在时代前列、走在青年前列。”此前，全国青联发布了从严治会的规定。青年志愿者协会要按照习近平总书记重要指示精神，从严管理协会，持续改进作风，转变工作思维，着眼事业发展，服务青年成长，敢于担当，积极作为，以自我革新的勇气不断提升志愿者工作水平，将中国青年志愿者事业的发展提升到一个新境界。