张掖依托特色食品产业 打赢脱贫攻坚战

文/本刊记者 王 玺

甘肃省张掖市委书记杨维俊接受本刊专访

通常来说，公路是以线性状态分布的，是带状建筑物。然而山区地形复杂，修筑公路时经常会遇到山凹或鸡爪沟等特殊地势，在这种地形区进行勘察和设计的难度极大，不过目前我国公路测绘水平有了极大提高，已基本可以完成这些任务。在完成勘察工作后，可以先绘制出相应的地形地势图，模拟出可施工的路线，再从中挑选出最适合的路线，进行后续施工。

据史料记载，张掖市以“张国臂掖，以通西域”而得名。自古就有“塞上江南”和“金张掖”的美誉，是古丝绸之路重镇，新亚欧大陆桥的要道，是全国历史文化名城和中国优秀旅游城市，张掖国家地质公园被美国《国家地理》杂志评为世界十大神奇地理奇观。

9月1日，甘肃省张掖市委书记杨维俊在市委常委、组织部长秦禾，高台县委书记杨成林，张掖市委办公室副主任杨育林，张掖市商务局局长杨贵彪，张掖市驻京办副主任李美鑫等领导的陪同下到中国食品工业杂志社考察交流。双方就精准扶贫、农特产品进京进行了深入交流，市委书记杨维俊接受了本刊记者专访。

张掖脱贫攻坚务实有效

杨维俊在接受专访时表示，习近平总书记十分重视甘肃脱贫攻坚工作。今年全国两会期间，习近平总书记在参加甘肃代表团审议时，对甘肃脱贫攻坚工作作出进一步重要部署，明确要求脱贫攻坚工作要“尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策”；今年8月，习近平总书记在视察甘肃时又强调，要深化脱贫攻坚，坚决攻克最后的贫困堡垒。习近平总书记的重要讲话和指示，为甘肃省脱贫攻坚工作指明了前进方向，极大地增强了我们打赢脱贫攻坚战的坚定决心和必胜信念。

杨维俊书记率政府考察团，到本社考察。

张掖市在脱贫攻坚上采取了哪些措施？目前有哪些困难？取得了哪些显著成绩？杨维俊一一做了解答。

杨维俊表示，近年来，张掖市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要论述，按照党中央决策部署和省委、省政府工作要求，坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线性任务。具体实施的措施有：

一是建立保障有力的组织领导体系。市委成立脱贫攻坚领导小组，定期研究脱贫攻坚工作制度，形成了市委、市政府主要领导牵头抓总、分管领导分工负责，各县区和行业部门全面落实，齐抓共管、集中攻坚的工作格局。注重强化市、县区、乡镇和帮扶部门脱贫攻坚工作力量，配备最强领导、集中最优帮扶资源、调派最精工作队伍，突出到村到户到人精准帮扶，确保措施到位、力量到位、责任到位。

二是建立主体清晰的责任落实体系。认真落实“五级书记”抓脱贫攻坚的要求，市县乡村四级书记分别与上级党委、政府签订责任书，制定责任清单和问责办法，层层压实责任，形成脱贫攻坚领导小组综合协调、县乡履行主体责任、行业部门全程指导服务、全社会共同参与的“一户一策”责任体系。

三是建立配套完善的政策支持体系。坚持把构建务实管用的政策支撑体系作为推进脱贫攻坚的重要抓手，先后出台特色农业产业助推脱贫攻坚工作实施方案，发展壮大薄弱村空壳村集体经济专项行动工作方案，培育壮大贫困村农民合作社等，引导各类资源要素向贫困地区和贫困人口倾斜配置，集中优势资源解决突出问题，着力构建政府、市场、社会合力攻坚的大扶贫开发格局。

五是建立严格高效的监督问责体系。建立市级领导联镇包村到户帮扶制度，市级领导每人联系帮扶2个贫困村、2户建档立卡贫困户，定期深入基层、深入群众开展帮扶工作，了解掌握扶贫政策落实情况，督促推动工作任务落实；采取定期督查、入户暗访等方式，及时发现问题、解决问题，坚决防止弄虚作假、数字脱贫，确保脱贫过程务实、脱贫结果真实。

产业脱贫效果亟需加强

杨维俊表示，虽然张掖市在脱贫攻坚方面做了大量工作，取得了比较明显的成效，但还存在一些问题和挑战，需要在今后的工作中积极面对、有效解决。张掖市贫困村、贫困户大多处于祁连山沿山浅山区，村内大多数青壮年外出务工，致使扶贫产业发展缓慢，短期内依靠发展产业脱贫致富的效果不够明显。

一些“边缘户”由于扶持政策少、缺乏帮扶措施等原因，持续稳定增收困难，对实施乡村振兴战略、巩固提升脱贫成果产生一定影响。

龙头企业层次低、规模小，农民专业合作社带贫减贫作用发挥还不够充分，巩固脱贫成果还需继续用力。

杨维俊指出，近年来，经过全市上下合力攻坚，2017年底，张掖市5个“插花型”贫困县区和65个贫困村已全部摘帽退出，全市贫困人口由2014年的5.3万人减少到1.08万人，贫困发生率下降到1.15%，全市实现整体脱贫目标。贫困村路、水、电、房等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务体系建设取得长足进步。农村饮水安全四项指标全部达标，65个建档立卡贫困村沥青和水泥路全部建成, 乡镇客运站覆盖率、建制村通客车率均达到100%，农家书屋、文化广场同步实现全覆盖，有建园需求的贫困村全部建成规范幼儿园， 25个贫困村建成省级“美丽乡村”。

杨维俊书记接受本刊记者专访

发展特色食品产业是走出贫困的重要抓手

张掖市水土光热资源丰富，农产品产量高、品质好，是国家级现代农业示范区、全国最大的玉米制种基地、西北重要的供港澳供沪蔬菜基地、全省7大农产品加工循环经济基地和3大中药材生产基地之一。

近年来，张掖市深入贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，不断深化农业供给侧结构性改革，玉米制种、绿色蔬菜、肉牛养殖、优质牧草“4个百万”工程持续推进，中药材、食用菌、马铃薯、小杂粮、优质林果、花卉“6个区域特色产业”优势明显，建成市级以上农业产业化龙头企业近200家，引进和培育了海升集团、神农珍稀菇业、前进牧业等为代表的农畜产品生产加工企业集群，金张掖玉米种子、金张掖夏菜、张掖肉牛、金花寨小米等一批农产品品牌影响力不断提升，为带动群众脱贫致富发挥了积极作用。

“下一步，我们将立足张掖特色优质农产品资源优势，坚持以市场为导向，进一步做大做强特色食品产业，为打赢打好脱贫攻坚战提供更加有力的产业支撑。”杨维俊说。

为此，张掖市将继续全力作好以下工作：

大力培育发展龙头企业。加大招商引资力度，重点引进一批国内外500强企业、跨国公司、央企、行业龙头企业投资农产品加工业，开展资源、资本、技术、人才合作，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，组建农业产业化联合体，强化对贫困群众的辐射带动。

建立健全食品企业创新发展体系。坚持把绿色有机食品加工业发展作为主攻方向，加大产品研发和品牌建设力度，发展壮大以粮油、果蔬、肉食品、乳制品、马铃薯、食用菌精深加工和果酒类酿造为重点的绿色有机食品加工产业集群，大力培育以生物保健品、中药材饮片和成药加工、医药中间体为重点的中医药产业，延长产业链，提升价值链，建设西北重要的绿色有机食品加工基地。

拓展营销渠道扩大市场份额。深度融入“一带一路”建设，大力实施农产品“西出东扩”战略，稳固扩大供港澳蔬菜基地和中西亚、东南亚“菜篮子”产品生产供应基地，充分用好“兰洽会”、“张交会”等大型节会平台，加快外向型农业发展步伐。积极推动冷链物流行动计划落地见效，引入“互联网+”信息化技术，深化拓展与京东、天猫等电商合作，积极打造内外贸融合、线上线下一体、全产业链销售的现代化市场流通体系。

杨维俊介绍说，今年8月，习近平总书记来甘肃省及张掖市视察指导工作，强调甘肃如期打赢脱贫攻坚战是一场硬仗，要坚持靶心不偏、焦点不散，深化脱贫攻坚，坚决攻克最后的贫困堡垒。目前，全市正认真学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示，努力在学透习近平总书记重要讲话和指示精神上狠下功夫，深刻领会精神实质，准确把握实践要求，抓紧做细具体工作，确保剩余1.08万未脱贫人口今年全部实现脱贫。

同时，张掖市政府出台巩固提升脱贫成果防止返贫的指导性意见，按照总书记提出的“摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管”的要求，从培育富民增收产业、提升发展内生动力、弘扬农村新风正气等方面入手，进一步完善“一户一策”措施，深入推进脱贫攻坚重点任务“冲刺清零”，持续开展脱贫人口“回头看”，不断巩固提高脱贫成果。

杨维俊表示，张掖市将把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标要求，加快推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动脱贫攻坚与乡村振兴一体谋划、有机衔接、高度融合，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果，确保贫困人口稳定脱贫，为全面建成小康社会奠定坚实基础。