浅谈行政管理体制改革存在的问题与创新策略

万达

南开大学 天津市 300071

1 发展历程

我国改革开放以来，社会经济不断繁荣发展，行政管理体制也不断改革创新，贯穿这个社会主义建设的过程，发挥着极其重要的作用。随着时代的进步，经济水平不断提高，市场环境不断变化，行政管理体制的改革也面临重大的挑战。

在我国，行政管理体制改革并不是一朝一夕的事情，而是一个漫长的、循序渐进的过程。改革开放之后，到目前为止，我国大致上经历了5次改革，历时30余年。

第一次，1982年。这是我国第一次真正意义上实施的行政管理体制改革，主要内容在于转移工作重心，将重心落在经济建设上。究其原因，行政权力在当时过于集中，不利于调动工作积极主动性，再加上历史遗留原因，革命队伍老化，跟不上时代发展的脚步，也无法适应社会主义事业的发展和需求。在第一次改革中，权限下放，精简了干部队伍，为后续改革奠定了一定的基础。

第二次，1988年。此次行政管理体制的改革主要是理清党政关系，这是建立在第一次的基础之上的，也是第一次改革之后的又一大进步。其注重职能的转变，以提高行政效率为工作目标，努力克服官僚主义，理顺关系。实质上，第二次改革的核心意义在于转变政府职能，对往后的多次改革发展均产生了深刻的影响。

第三次，1933年。第二次行政管理体制改革之后，后续几年不断发展变化，在1993年迎来了第三次改革，主要特色在于树立新的改革目标，以社会主义市场经济发展作为重要任务。此次改革的重点内容在于实现政企分开，进一步转变政府职能。在此次改革中，行政管理的传统职能被打破，逐渐走向统筹规划、组织协调等职能内容，各级政府队伍逐级进行人员精简，分清职能，为进一步适应社会主义经济发展提供重要作用。

第四次，1998年。在1993年第三次改革的基础上，为进一步加强职能转变，充分实现政企分开，于1998年实施了第四次行政管理体制改革。政府职能的转变是其中的重要内容，将职能转向社会管理及宏观调控等方面，而企业掌握生产经营权力，实现真正意义上的政企分开。与此同时，相应调整国务院的机构组成，是改革开放以来具有重大意义且规模最大的一次改革。

第五次，2003年。在前几次改革的基础上，为了全面完善经济、政治体制改革，依法行政为重要原则，全面完成政府职能转变，加强行政管理体制改革力度，取得了显著的改革效果。

2 改革的必要性

2.1 全面建设小康社会

小康社会，不单单是以生活质量及生活水平为衡量标准，对政治、经济等方面也提出了较高的要求。因此，行政管理体制的改革对于全面建设小康社会的工作任务及目标来说，具有极其重要的意义和作用。通过透明的行政管理体制，有利于加快政府职能的转变，使得建设工作能够更加快速、协调地运转。

2.2 构建社会主义和谐社会

行政管理体制改革，在构建社会主义和谐社会的过程中起到了重要的作用，一方面，充分符合执政兴国的要求，另一方面，对于协调利益关系有一定的帮助，明确政府社会管理职能。除此之外，切实加强人民群众的引导，重点协调政府、人民与社会之间的关系，注重培育和发展，逐渐建设服务型政府。

2.3 促进社会经济发展

改革开放以后，经济发展是重要任务，尤其近些年来，各级地方政府都在加大建设力度，促进当地经济发展。行政管理体制改革，有利于进一步提升行政水平，从而与经济发展相适应、相协调。实际上，社会主义市场经济发展迅速，行政管理体制改革速度较为缓慢，相对滞后，存在不少执法不严的现象，对社会经济发展造成了一定的危害和影响。因此，在促进社会经济发展的同时，离不开对行政管理体制改革的重视，要针对薄弱环节深化改革，从而使其能够满足社会发展需求。

2.4 推进改革开放事业发展

改革开放事业发展一直是重要的主题及任务，近些年来，社会经济市场繁荣发展，取得了一定的好成绩，与行政管理体制改革息息相关，其在一定发展阶段中起到了积极的作用。但是改革事业的迅速进步，导致行政管理体制已难以满足实际需求，必须进一步完善、改革，才能更好地服务于改革开放事业。

3 现存的问题

3.1 行政管理方式落后

改革开放以后，经济发展是重要任务，尤其近些年来，各级地方政府都在加大建设力度，促进当地经济发展。行政管理体制改革，有利于进一步提升行政水平，从而与经济发展相适应、相协调。实际上，社会主义市场经济发展迅速，行政管理体制改革速度较为缓慢，相对滞后，存在不少执法不严的现象，对社会经济发展造成了一定的危害和影响。就现阶段而言，我国行政管理方式仍然较为传统、落后，无法适应现代经济发展的要求。在过去，政府审批事项非常多且冗杂，政府办事流程也较为烦琐，长期下来，造成了职责不清、互相推卸责任等严重现象，再加上行政权力划分过细，项目审批程序繁杂多层，办事效率极低。

3.2 政府监督不到位

行政管理体制改革开始之后，行政虽然不断民主化，各级政府也积极相应，主动采取各种措施，支持行政公开等，政府运行透明度有所提高。但是从实际工作来看，不少工作流于形式，未建立严格的监督机制，人为因素仍然是主要因素，受此影响较大。在绝大多数情况下，行政公开的程度由政府官员的主观认为、意识等决定，偶然性较高，缺乏合理性及客观性。除此之外，政府监督渠道较少且单一。监督渠道仅仅依靠政协进行监督，新闻舆论等渠道缺乏监督途径，制度保证缺失，政府监督明显不到位。

3.3 政府职能角色尚未转变

就目前来看，我国政府职能角色仍然未完全转变。虽然在几次行政管理体制改革的过程中，政府职能有所转变，但仍然不到位，尚未完全转向社会服务的职能。在实际工作中，政府职能的行使存在一定的过分干预的行为，再加上部分管理审批毫无意义，导致行政管理缺乏科学性，基层考评也将面临巨大挑战。

4 创新策略

4.1 确立政府角色

随着现代市场的逐步发展，为了满足发展需求，政府除了担任管理者的角色之外，逐渐也成为了市场经济发展的服务者。建设服务型政府一直以来是重要的工作任务，也是工作最终想要达成的重要目标。政府要明确自己的角色，做好角色定位，全心全意为人民服务，贯彻落实各项工作任务，积极构建社会主义和谐社会。

具体来说，社会主义市场经济环境下，政府职能的转变要尊重市场基础，注重资源配置，在管理方式上加强转变，改变过去直接干预微观经济活动的职能，设立公共服务职能相关的工作内容，制定工作任务。其次，改变过去依靠行政手段管理的状态，逐步转向依靠法律手段管理及经济手段管理的管理状态。再者，政府要彻底改变管制公民、法人等的职能角色，尊重社会主体，并且积极为他们提供服务。如此，才能最终建立服务型政府，满足社会需求，为人民提供高质量的公共服务。

4.2 改革管理结构

管理结构在行政管理体制改革工作中是极其重要的内容及环节，通过科学合理地分配职能，将政府承担的各种职能进行分类，并配置到各个相应的部门中去，包括经济调节、公共服务、市场监管等等。在改革过程中，必须在转变政府职能的基础上，坚持优化政府结构的原则，注重职能的最优化配置，各个部门之间要协调统一，明确各自的职能，综合管理结构，建立统一的体系。社会市场经济不断发展，政府的服务范围也在逐步增加、丰富，往综合型方向发展。因此，管理结构的改革至关重要，要明确各部门之间的工作，政府实施全方位管理，逐步完善行政管理体制。

4.3 明确权责

政府职能的转变、管理结构的改革完善等，都离不开明确的职责分配和安排。首先，要积极建立起责任问责制。现阶段政府工作中出现不少失职行为，也有部分政府官员滥用职权，谋一己之私利，导致社会人民遭受损害，国家财产也受到侵犯。因此，责任问责制必须充分建立起来，一旦发现有错漏或者违法行为，必须严惩不贷，做到有责必究。与此同时，在赋予及明确职责的时候，要注重权责一致，权力与责任必须对等、平衡，逐级追究责任。其次，在责任问责的基础上，明确责任追究制度内容，严格遵守“谁审批谁负责”的原则，各个部门明确最终责任人或主要责任人，将责任追究落到实处，坚决抵制危害国家利益、公民利益等的行为。

5 结语

小康社会，不单单是以生活质量及生活水平为衡量标准，对政治、经济等方面也提出了较高的要求。因此，行政管理体制的改革对于全面建设小康社会的工作任务及目标来说，具有极其重要的意义和作用。总而言之，全面深化行政管理体制改革，是我国未来发展的重要工作任务，也是一个长期的过程，需要不断努力，切实解决现存的问题和矛盾，积极推动经济建设、政治建设等，才能推动整个社会的发展。