电力工程项目实施阶段的合同管理分析

雷蕾

摘   要：电力建设项目的工程合同是对项目工期、项目质量以及项目投资的定义，同时对于工程合作方的权利、义务以及责任有着明确的规定，是建设双方的活动准则，并且具有一定的法律效力。电力工程项目中的合同管理是进行电力项目管理控制的重要依据。作为提高管理质量必不可少的一环，合同管理应得到重视。本文将就电力工程项目实施阶段合同管理的特点、难点、要点进行分析，为提升电力施工过程的合同管理水平提供一定的参考价值。

关键词：合同管理  电力工程项目  实施阶段

中图分类号：TU714                                文献标识码：A                        文章編号：1674-098X（2019）06（b）-0186-02

1  电力工程施工合同管理的特点与难点

首先，电力工程项目合同管理过程涉及整个施工工期，因此时间跨度大，周期长，受到外界各种因素的影响相应增大。这就使得法律风险的预测、识别和防范更加困难。其次，电力工程建设项目投资巨大，合同成本高，相应的，合同管理对工程经济效益的影响也大，管理意义突出。最后，电力工程项目施工参与部门众多，项目对接复杂，管理更加繁琐。这就使得实施动态管理成为必然的选择。

电力工程施工的特色决定了合同管理的难度。具体而言，合同管理的难度体现在以下几个方面：（1）合同条款不严谨、条文不明确，文本语言不规范、合同档案管理不健全，整体管理不完善导致索赔困难。（2）合同履约过程中，函件往来、合同变更的生效条件不明确，权责不清晰，管理不到位，造成合同纠纷举证难问题。

2  当前电力工程实施阶段合同管理普遍存在的问题

2.1 合同管理人员缺乏法律意识

合同是保护当事人双方合法权益，保障工程顺利展开，危害社会经济秩序的有效手段。但在现实情况下，一些企业合同管理人员法律意识薄弱，忽视合同相关的法律条款的作用，不利于法律条款保护自身合法权益。占据主导地位的业主提出苛刻、不平等条款的现象非常普遍，这种失去法律公正性的合同，虽然转移了业主的风险，但却迫使承包商采取偷工减料、非法转包、肢解外包等手段减低自身损失，给项目带来隐患。同时，合同管理的随意性较强、合同审核不认真，不采用标准的合同文本、不按照文件规定签订合同、随意修改合同的现象也时有存在，给合同双方均带来法律风险隐患。

2.2 对合同管理重视程度不高

在现实中，有相当一部分业主和承包商不重视合同管理，只重视施工管理、缩短工期，使得合同签订和履约过程存在法律风险隐患。合同沦为应对外部检查和备案所用，对合同双方并无多少约束力。业主与承包商将重点集中在施工上，而对合同规定的义务疏于履行。业主不按时提供施工条件、承包商不按合同规定组织施工、偷工减料、甚至直接背离合同条款。此外，大部分公司将合同管理与项目招标管理进行分离，由不同的部门和人员负责。这就增加了管理难度和沟通难度，使得合同与招标管理脱节、流于形式，难以发挥合同应有的作用。

2.3 专业法律人才缺乏

电力工程项目合同内容多、专业强，需要合同管理人员具备较高的法律专业知识、电力技术知识和企业管理知识。因此，对管理人员的综合素质要求是相当之高的。但现实是，很多项目中，并没有专业的合同管理人员，或者由并非专业人员担任管理人，也不重视对合同管理人员进行培训，将合同管理工作大而化之，从简处理。一旦出现索赔纠纷，也并无法律顾问可以求助。

3  电力工程实施阶段合同管理要点

招标文件包含了合同的主要条款，而合同的组成部分业包括了招标文件，二者之间不可分割，因此需要将招标管理与合同管理合并进行。这是首要的前提。合同管理具体内容将从订立与履行两个阶段分别论述。合同订立阶段包括合同调查、合同谈判、合同文本拟定、合同审批，合同签署等环节;合同履行阶段涉及合同履行、合同补充和变更、合同解除、合同结算、合同登记等环节。

3.1 合同订立阶段管理控制要点

（1）规范合同文本，实行标准化管理。根据公司《关于进一步加强法律专业工作的意见》以及《关于开展合同管理情况通报的通知》工作要求，应以此作为参考，按照公司合同模板为范本起草，而不是自行拟定合同文本格式。以此杜绝缺漏现象和不平等条款。

（2）侧重合同文本拟定的内部控制管理，明确主体责任，避免出现“真空”区域。

（3）列举工程实施范围、时间节点。以此提高后期中标单位交叉作业的紧密程度。

（4）有效衔接前期招标合同与实施合同，避免施工工程因遗留问题变更方案，甚至产生索赔费用。

（5）重视技术论证、控制工程造价。施工单位需要多方论证实施技术费用，制定成熟的施工方案，并在合同中注明，一旦确定不能随意更改。以此控制合同履约风险，并从源头上控制工程投资，降低成本。

（6）制定明确的合同设计变更、现场签证控制措施和流程。按照公司有关办法规定，设计变更、其他变更被分为一般情况和重大情况两种。审批手续各环节各自不同。合同中需要标明审批程序，时间节点、价款确定方式等条款，最大程度降低变更带来的不利影响。

（7）合同签订要严格遵守招投标文件的规定。各方职责要明确、内容要全面详实。并应按照工程不同的特点，选择相应的发包方式和价格调整控制条件。

3.2 合同履行阶段管理控制要点

（1）重视引起合同价款变化的施工方案的论证措施。

电力工程中涉及到的服务类工程项目的工程量，需要以清单形式在合同报价中注明。同时，这些方案的论证不能单纯地由施工单位组织。建立专门的论证组织，增加经济专家论证，全面考虑安全性与经济性。采取回避制度，保证公正性，并最终交由造价部门进行可行性确认。

（2）重视设计变更、其他变更的审批及经济技术合理性分析。

设计变更、其他变更需按照公司相關的制度电网相关规定办理。设计变更需通过监理会技术经济论证以及设计方同意，方可通过审批并实施。其他变更需要监理、建设管理部门审批认可。

（3）加强合同外部委托项目的审核。

对于合同外的委托项目，必须按照补充协议的形式进行约定。同时严格控制审批流程，超过限额的按照招标方式确定。非工程类项目需要根据现场情况，由监理单位、建设管理部门进行资料审查。

（4）重视过程资料的整理保管工作。

为索赔做好预防准备，需要及时收录、整理工程所涉及的各种文件如图纸、计划、说明、规范要点等。特别要注重对合同变更部分的审核分析工作，建设单位与实施单位未达成一致则不能进行合同变更。合同变更和索赔工作同步展开。

（5）认真开展建筑工程项目合同履行情况评价工作。

电力工程项目合同涉及到整个工程的方方面面，认真开展建筑工程项目合同履行情况评价工作对于发现问题、总结教训具有积极意义。合同终止后，依然具有保存价值，需要由合同管理人员做好相应的合同搜集、整理、分类、登记、备案等一系列工作，实施规范化、标准化的合同档案管理办法。

4  结语

合同管理是电力工程项目管理中不可缺少的重要组成部分。对于提高质量控制、成本控制、进度控制效果具有重要的意义。为了实现工程效益的最大化，电力体制的深度改革以及顺应法治社会发展需要，需要提高合同当事人的法律意识，培养专业的合同管理人员，提高合同管理质量，以此推动电力领域的健康发展。

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