浅谈固定资产投资项目申报竣工验收及现场核查的重要关注点

孙晖

摘要：固定资产投资项目建设完成全部建设内容且完成各单项验收或备案后即可申请现场竣工验收。参照国防科工局关于固定资产投资项目竣工验收的具体内容，编制项目竣工验收总结报告并准备现场核查资料，有助于建设单位做好项目在整体建设过程中的总结，为现场竣工验收提供重要依据。

Abstract： After the completion of the whole construction of the fixed assets investment project and the completion of each individual acceptance or filing， you can apply for on-site completion acceptance. With reference to the specific contents of the completion and acceptance of fixed assets investment projects by the National Defense Science and Technology Bureau， the preparation of the project completion acceptance report and preparation of on-site verification data will help the construction unit to summarize the project in the overall construction process and provide important basis for on-site completion acceptance.

关键词：固定资产投资项目;竣工验收;现场核查;关注点

Key words： fixed asset investment projects;completion acceptance;on-site verification;concerns

中图分类号：F283                                         文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）28-0097-02

0  引言

固定资产投资项目建设完成，各单项验收通过后，根据国家关于建设项目竣工验收有关规定以及《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》要求，建设单位应做好竣工验收前准备工作，迎接验收部门对固定资产投资项目的现场竣工验收。编制固定资产投资项目竣工验收总结报告，是对建设项目在整体建设过程中的总结，是现场竣工验收的重要依据。针对项目竣工验收的具体内容，建设单位在编制竣工验收总结报告及准备相关资料时应重点关注以下几点：

1  各项建设内容、指标的执行情况

1.1 项目立项和批复情况  建设单位编制的竣工验收总结报告，应论述项目建设依据，包括项目可行性研究、初步设计的批复情况、历次调整批复文件以及提前实施的备案文件，还包括地方规划部门批准的建设用地规划、相关工程的规划许可、节能审查、消防等前期手续的报批工作。报告中还应阐述项目建设背景、建设依据以及项目批复建设内容（建设目标、主要建设内容、投资规模及资金来源、建设地点及建设周期）。现场核查时建设单位应准备相应的批复及文件资料。

1.2 项目招投标执行情况  项目建设要严格按招投标法的规定进行招投标，对须进行招标的项目，包括勘察、设计、施工、监理等均应进行招投标。竣工验收主要查验招、投标及中标过程是否体现公开、公平、公正和诚实信用的原则;招标文件、投标文件、标的及投标评价等资料是否齐全;招、投标及中标程序是否按照规定运行;对其真实有效性、合理合法性进行综合评价[1]。

编制的竣工验收总结报告应详细说明项目招标全过程，对比项目批复的招标方案，实际开展招标的项目名称、开标、评标、中标以及合同签订相关内容。主要包括：招标内容，委托招标代理机构名称及资质、公开招标的发布媒介、参与投标单位及资质，开标时间、评标情况、中标单位、中标通知时间、公示情况、合同签订情况等。涉及总承包方分包的，还应详细说明总承包方进行分包的招标实施过程，包括招标代理机构名称、资质，参与投标单位及资质，开标情况及最终中标情况、公示情况及合同签订情况等。涉及招标方案调整的，或有背离招投标文件内容的行为，还应说明方案调整及行为原因。

针对现场核查，建设单位应准备招标全过程包含从招标公告发布到合同签订的所有文件资料。

1.3 设备仪器配备及实施情况

①工艺设备。现场竣工验收主要检查工艺设备和配套设施是否已经安装完毕，生产线经联动试车或带负荷运转是否形成生产能力，是否制定操作规程和安全规程，建设位置是否变更，使用对象是否与批复要求一致等情况。

竣工验收总结报告的编制应包含设备配备完成情况，从方案论证、调研、采购、到货、安装调试、验收等实施过程进行详细论述。编制设备批复情况与实际完成情况对比表，主要从设备名称、型号与数量、关键技术指标、金额、布局位置进行对比，实际执行情况与批复不一致的要进行说明。表中还应说明设备采购环节，包括采购方式、响应投标单位、中标供应商等相关情况。取消购置的设备应详细说明取消原因。

设备完成情况是现场验收核查重点，建设单位应准备以下资料：1）设备统一编号标牌，按设备分类制作并粘贴至设备外表面;2）按设备分类进行设备登记建账管理，设备总台账以及精、大、稀、重点设备台帐;3）按照设备管理制度进行统一管理的相关资料，包括设备到货开箱验收单，设备验收报告等验收资料齐全，设备使用台账记录，以及日常维护保养管理记录等。

②公用设备设施。现场竣工验收主要检查项目公用设备设施是否实现论证的设计功能，按建设项目工艺布局安装到位，铭牌、操作使用说明、安全操作规程等使用文件齐全[2]。

编制竣工验收总结报告应包括项目公用设备实施完成情况的详细论述，按照供配电设备、空调设备、消防设备类型分类编制实际完成情况与设计情况对比表，说明完成的设备名称、型号数量以及运行情况。

针对现场核查，建设单位还应准备各公用设备设施建设过程和试运行资料。

2  工程质量，核对未完工程

2.1 建安工程质量情况  应说明项目所在地工程质量监督部门出具的工程质量（建筑、安装）评定意见。说明项目在建设过程中的质量管理措施，设计、施工、监理在项目质量管理过程中的责任，是否按施工验收规范规程进行验收，内部管理部门在项目建设过程中对工程质量的监督管理，以及目前项目整体运行状况。

2.2 设备质量情况  应说明工艺设备是否实现论证设计功能，关键设备例如大型数控设备、特种设备还应说明其验收后达到的能力效果，进行建设成效分析。

针对现场查验，建设单位应准备设备验收全过程资料，设备质量验收报告，特种设备检验检测手续资料等。

3  三同时的验收情况

主要检查环境保护、安全设施和职业病防护设施是否达到了与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求。竣工验收总结报告中应论述项目竣工环境保護通过竣工验收情况，安全设施及职业病防护设施评价报告的编制、评审情况，针对竣工验收中提出问题的整改情况。

4  重大设计变更和施工质量评定情况

项目完工后，应确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，符合工程验收标准和规范要求，工程按照施工图纸的设计和合同约定的各项内容均已完成[3]。

竣工验收总结报告及现场核查准备资料中，应说明建设单位已完成工程建设竣工验收备案表，办理竣工验收备案手续。包含施工单位对工程质量检查评定的《工程竣工报告》，勘察设计单位对勘察设计文件及施工过程中的设计变更进行确认的资料以及《工程质量检查报告》，监理单位对工程质量评价的《工程质量评估报告》。

5  审计发现问题的整改情况

项目建设完后，应通过竣工财务决算审计（有建安工程支出的，须进行工程结算审计），确认形成资产数量，纳入建设单位资产管理，确保形成资产的正常管理和交付使用。针对竣工财务决算审计提出的问题，建设单位应说明是否按照审计报告或审计意见，开展存在问题的整改工作，是否已经整改到位，是否完成闭环。针对现场核查，应准备整改落实证明，如已进行过备案或上报过情况说明，要同时后附相关依据;如问题仍未得到解决，要注明处理的方案及意见。

6  项目投产后能否满足研制或生产要求

建设目标是项目建设的根本目的，是否完成建设目标是竣工验收核查的重点。在竣工验收总结报告中，建设单位应详细论证项目建设目标的落实情况，主要对建设成效和效果进行全面分析总结，分析项目建成后所形成的能力、发挥的作用，是否达到了预期的产能，项目建成后带来的经济效益和社会效益。

7  项目有关设计、批准、专业验收意见等文件资料归档情况及档案验收意见

建设单位应根据各类项目的归档范围将项目自前期立项至项目竣工验收全过程形成的与建设项目有关的各种文件资料、图纸、声像材料等进行归档。档案管理要确保归档文件的完整性、准确性、系统性、有效性，确保其符合相关法律法规的要求。竣工验收总结报告应说明项目资料收集、整理、立卷、归档和档案管理概况，项目档案是否按要求规范完成整理归档，并通过档案专项验收。现场核查准备项目批复手续、单项验收手续、建设报批手续、竣工决算审计意见及档案验收意见。

竣工验收是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查资金使用是否合理的重要环节，是项目建设过程重要里程碑，对促进建设项目及时投产运营、发挥投资效益和提高建设管理水平发挥着重要作用[4]。建设单位应全面梳理项目建设全过程，做好竣工验收总结报告的编制和现场核查资料准备，确保项目顺利通过现场竣工验收。

参考文献：

[1]李清元.固定资产投资项目管理研究[J].价值工程，2010（20）：45-46.

[2]贾兰俊.军工固定资产投资建设项目现场竣工验收的思考[J].中国军转民，2018（6）：66-71.

[3]宁占国.浅谈工程建设项目竣工验收[J].中国建设信息，2009（10）：58-59.

[4]杨映华.浅谈化工建设项目竣工验收管理工作[J].泸天化科技，2013（1）：8-51.