促进成果转化中介机构发展的行政手段优化研究

吴冰　徐昕

摘要：本文探讨了政府（行政主管部门）在成果转化中的角色，分析出行政主管部门在成果转化链条中有重要作用，关系到成果转化中介机构能否有序长久发展。文章通过对成果转化中介机构知名度、服务内容等方面出现的问题进行分析，为了对成果转化中介机构发展能够产生正向影响，分别从制度规范、行业管理、政策激励等方面，提出优化行政手段的对策建议。

Abstract： This paper explores the role of the government （administrative authority） in the transformation of results， and analyzes the important role of administrative department in the transformation chain of results， which is related to whether the results transformation intermediaries can be developed in an orderly manner. The article analyzes the problems in the aspects of the reputation transformation and service content of the results transformation intermediaries， in order to positively influence the development of the results transformation intermediary institutions， and proposes the optimization suggestions of administrative means from the aspects of system regulation， industry management and policy incentives.

关键词：成果转化中介机构;行政手段;影响;优化

Key words： results transformation intermediary;administrative means;impact;optimization

中图分类号：G322                                         文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2019）28-0074-02

1  政府（行政部门）在成果转化链条中的角色

科技成果转化是科学技术转变为现实生产力的必经途径，是科学技术研究的后续环节，也是实现科技与经济紧密结合、科技助推经济发展的重要环节。根据《中华人民共和国促进成果转化法》，在科技成果转化过程中，国家需要通过政策引导和财政支持促进科技成果转化进程的实现。地方政府负有管理、指导和协调本地区的科技成果转化活动的职责。[1]成果转化活动包括科技成果、人、市场三方面要素，市场就是成果供需两方，科技成果是转化对象，成果转化的过程，需要靠人来串联、推进，这里说的人就是指成果转化中介服务机构（以下简称中介机构）。[2]成果转化过程中的辅助要素包括科技资源、政策、资金等等，同样需要通过中介机构的有效运作，才能引导这些要素融入到企业的技术创新活动中，缺少了中介机构，上述要素就是空置资源，而科技成果极有可能因为缺少推动的媒介不能及时转化而失去技术的创新性。中介机构在成果转化过程中的作用主要是对科技资源信息的整合和传递，[3]成果转化工作的行政主管部门是政策的制定者、财政资金的投入者、成果转化工作的协调者，行政部门的行为关系着成果转化中介行业能否实现良性发展。

2  行政手段缺位对成果转化中介机构发展的影响

2.1 缺少管理规范，成果转化中介载体概念模糊

政府作为成果转化链条中的参与主体之一，需要运用行政手段去规范和促进中介服务机构的健康发展。2018年宁夏为了促进成果转化为现实生产力出台《自治区促进科技成果转化条例》，条例作为指导性文件指出政府应该综合运用包括财政金融、购买服务、人才培养等多项措施，培育和支持科技中介服务机构的发展。条例中对中介服务机构的成果转化服务范围有所提及和分类：从条例内容可以看出，政府已经对成果转化中介服务机构应该开展的服务内容进行了梳理，但还是缺少对成果转化中介机构管理的细化办法。

现实中一些机构开展的业务范围中仅有少量成果转化服务，甚至很多只是名号与成果转化沾边，这样的机构能否被认作是成果转化中介服务机构，成果转化服务开展到什么程度才可以被认定为成果转化中介服务机构，这些内容都需要相关部门出台办法加以明确。缺少制度的规范，无章可循，就会造成中介服务机构市场鱼龙混杂，中介机构各自为政，导致成果供需双方，无法信任中介服务机构的诚信度和服务能力，项目对接很难顺利实现。地区缺乏中介服务机构行业规范以及支持政策，忽视对成果转化、技术转移机构的扶持，这种政策偏差将延误成果转化的进程。机构无法明确，服务载体模糊，服务市场就会混乱，创新主体就无从享受成果转化服务。

2.2 行政主管部门宣传不足导致成果转化中介机构知名度低