宁南县某铅锌矿尾矿库闭库工程实践探讨

李强

摘要：根据《矿山安全法》和国家对尾矿库安全管理相关规定以及有色金属行业绿色矿山建设规范等要求，矿山在服务年限到期或矿山尾矿库设施服务期满后，都必须对矿山安全生产设施进行关闭，而根据国家安全环保监督管理相关规定，对尾矿库闭库进行了专门要求。宁南县某铅锌矿尾矿库就是根据相关规定和程序依法依规完成闭了库工程各项工作，该工程现已全部结束，本文对全过程进行梳理总结，对规范矿山尾矿库的闭库具有一定的指导意义。

关键词：绿色矿山;尾矿库;闭库

1.引言

我国绿色矿山建设10余年来，经过多方努力，已实现了从理念到行动、从“试点探索”到“全面推进”的质的飞跃，成为了“两山论”在矿业行业中的生动实践者和创新者。建设绿色矿山是响应和落实习总书记的伟大号召，推进矿业生态文明发展的重要举措，这也是国家和民族赋予采矿行业的责任和义务。建设绿色矿山，发展绿色矿业是矿业行业必然也是唯一的选择，更是矿业行业落实新发展理念的具体行动。因此根据要求，作为矿山企业重要的尾矿库生产设施在服务到期关闭前，作为主体责任的矿山企业必须根据国家相关规定严格履行法定程序和义务实施关闭。尾矿库是用于储存选矿尾砂和尾水的专用设施，作为矿山的重要组成部分，具有较大的潜在隐患。尾矿库一旦发生溃坝、滑坡等事故将形成泥石流、塌陷和水土污染等地质灾害，不仅直接影响矿山企业生产，也会给库区下游的居民带来巨大灾难。因此，尾矿库在服务期满后必须按照尾矿库安全技术规程和国家相关管理规定和程序实施闭库。

2.工程概况

宁南县某铅锌矿尾矿库位于距县城北约30km的跑马乡境内，总库容30余万立方，坝高47m，根据尾矿库安全技术规程中库容和坝高等级划分标准，该尾矿库属于4等库，企业按4等库要求和标准完成了闭库各项工作，工作流程见附图。闭库前后库区全貌见下图1和图2所示。

3.工程项目的总体流程

该工程的流程包括前期的立项、招投标、施工、验收等多个环节，具体的工程流程如图3所示。

4.工程的前期准备及招投标工作

4.1工程立项

企业按照4等库的标准和要求完成了闭库方案的勘察、设计和设计方案的专家审查并取得了行业主管部门的批复文件。在实施闭库前取得了本县人民政府下发的《关于某公司关闭某铅锌矿的批复》和该县安监局《关于尽快实施某铅锌矿尾矿库闭库的通知》等文件。

4.2招投标前准备工作

（1）招标代理机构的确定公司先后向总公司汇报了《关于委托代理机构进行招标的报告》和《关于选择招标代理机构工作实施方案的报告》并得到了批准。同意自主选择招标代理机构，按公司管理规定做好招标工作。之后，公司就委托招标代理机构和招标方式等工作向州县行业主管部门进行了汇报。

按照招标相关规定公司组织召开了代理机构选择招标比选会议，依据评标委员会意见和总公司及董事会的批准同意，确定了四川某建设咨询有限公司为代理招标中标单位，并在完成了内部管理审批程序后签订了招标代理合同。

（2）闭库资金落实公司根据闭库设计概算拟定了《关于某尾矿库闭库工程建设资金的报告》，并向公司董事会进行了汇报，关闭工作资金得到落实。

（3）工程量清单和控制价的编制根据董事会要求，公司正式启动了该项目工程量清单和控制价的编制工作，造价咨询单位提交了正式的《尾矿库闭库工程招标工程量清单》和《尾矿库闭库工程招标控制价》。

随后，总公司召开了该尾矿库闭库专题工作会对工程量清单和控制价进行了审查，同意以报告中控制价XXX万元和《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号）的监理收费标准作为本次施工和监理招标控制价。

4.3招标工作

（1）招标文件编制

招标代理机构向公司提交了施工和监理招标文件意見征求稿。经与总公司有关部门多次讨论并咨询有关专家，综合各方意见后将“综合评分法”确定为本次招标评分办法。

（2）拟邀请投标单位的选择

公司成立了施工及监理单位邀请招标考察小组，经与总公司相关部门多次沟通商量后，考察组对报名登记的总部或办公地在川的施工和监理单位进行了初步考察，并将所有考察情况报经总公司专题会议研究讨论，确定了第一次招标的4家施工和4家监理单位邀请名单。

（3）招标工作

1第一次招标情况

施工、监理招标项目共邀请各4家符合条件的单位进行投标，招标代理机构向其发出了标书，在规定的时间内由代理机构在其会议室主持开标，截止开标时间，本项目收到的施工单位递交投标文件数量步满足相关规定要求，本次招标流标。

鉴于此，经招标代理机构建议并征得我公司同意，该项目的监理招标顺延至施工二次招投标时一并进行。

2第二次招标情况

施工单位第二次招标及监理单位招标，共邀请3家施工单位进行投标（第一次参与投标的4家监理单位也同时投标），发出施工标书后的规定时间后，由代理机构在其会议室主持开标，截止到开标时间，本项目共收到3家施工单位、4家监理单位递交投标文件，按照招投标相关规定顺利完成招标的各项工作。

3招标结果

代理机构根据评标委员会评审结果，向我公司推荐施工、监理单位中标候选人为：施工单位第一中标候选人：陕西某水利工程有限公司，中标金额XXX万元;监理单位第一中标候选人：四川某项目管理有限责任公司，中标金额XX万元。

根据代理机构提供的评标结果，公司于2017年1月6日向总公司和董事会做了《关于某铅锌矿尾矿库闭库工程施工、监理单位招标结果的请示》，并得其到批准同意。

按照总公司内部管控程序和招标工作要求，公司分别与陕西某水利工程有限公司和四川某项目管理有限责任公司分别签订了《某铅锌矿尾矿库闭库工程施工合同》和《某铅锌矿尾矿库闭库工程监理合同》。

4招投标工作备案

招标工作结束后，向县安监局递交了《关于某铅锌矿尾矿库闭库工程招标工作的报告》，完成了该工程的招投标工作备案。

完成竣工验收后，向县安监局递交了《关于某铅锌矿尾矿库闭库工程竣工资料备案的报告》，完成了竣工资料备案，并取得安监部门出具的竣工备案证明。

5.工程的施工及其完成情况

（1）库尾挡水坝分部工程完成主要工程：基础土石方开挖，基础碎石土换填，C20埋石混凝土，土石方回填，大块石回填。

（2）堆积坝整治分部工程主要完成工程：尾矿砂开挖与堆筑，种植土回填，种植草。

（3）初期坝分部工程主要完成工程：坡脚挡墙基础土石方开挖，坡脚挡墙混凝土浇筑，坡脚挡墙土石方回填，坝基清理，反滤层铺设，土工布缝制与铺设，机械堆筑石坝，块石护坡，坝面人行梯步混凝土浇筑，M7.5浆砌石排水沟。

（4）新建排洪渠分部工程完成主要工程：基础土石方开挖，C20混凝土，土石方回填。

（5）原排洪系统溢洪道改造工程完成主要工程：拆除原有浆砌石，基础土石方开挖，C20混凝土，大块石回填。

（6）变形观测系统主要工程量为：3个观测基点，14个观测标点。

6.工程的验收

（1）初步验收施工方完成自检后，由公司组织设计、监理单位对实体工程及内业资料进行检查并提出整改意见，施工单位在规定时间内完成工程缺陷修复工作。

（2）工程实体竣工验收按照企业作为闭库工程主体责任要求，公司组织勘察、设计、施工和监理等参建单位并邀请县安监局领导完成了工程实体验收。验收小组认为：该项目安全设施、竣工验收材料齐全，安全设施符合设计要求及规定，工程评价为合格。

（3）安全验收评价工作根据尾矿库安全管理要求公司启动了安全验收评价工作，邀请了具有相应资质的安全评价单位到现场进行了踏勘，并通过比选的方式选择确定了第三方安全评价单位。之后该评价单位提交了《某公司某铅锌矿尾矿库闭库安全验收评价报告》（下称《评价报告》）。

（4）安全设施竣工验收安全验收评价工作结束后，公司向县安监局递交了《关于某铅锌矿尾矿库闭库工程竣工验收的报告》。公司组织参建单位并邀请了省州专家在县安监、国土、环保等部门的见证下完成了竣工验收工作。

（5）工程项目审计工程竣工验收完工后，企業根据工程管理相关要求，聘请了成都某建设工程造价咨询有限责任公司对施工单位提交竣工结算资料进行了审计。

7.结束语

公司根据国家相关规定和程序，依法依规依纪完成了该尾矿库的闭库工作，认真贯彻落实了《矿山安全法》、国家对尾矿库安全管理规定以及国家绿色矿山建设要求等法律法规，工程质量得到了保证，消除了矿山的潜在隐患，得到了地方党委政府和同行的一致好评，为矿山服务年限到期后实施关停和有序退出做出了较好的示范，具有一定的指导意义。