“四次联评”激发履职活力

唐德鑫 雷平全 黄飞

去年以来，重庆市江津区西湖镇人大创新实施以“代表自评、选民口评、选民代表测评、小组点评”为主要内容的“四次联评”机制。在今年初江津区人大常委会举行的2018年度“镇街人大创新工作”评选中，这一创新做法高票当选并排名第一。

代表自评 晒出成绩看作为

近日，西湖镇人大在骆来选区组织开展代表述职测评活动。

测评当天，骆来村便民服务中心会议室座无虚席，7名人大代表轮流上台汇报自己的履职情况。52名骆来选区、黄泥选区的选民代表分坐两侧，犹如考官。

“当选区人大代表以来，本人在人代会上以及闭会期间提出了关于推进基础设施建设的建议2件、关于推进产业发展的建议1件、关于民生实事的建议3件、关于乡村振兴的建议2件。以上建议得到区人大、区政府、镇人大、镇政府及其相关部门的高度重视，每一件都得到了逐步推进落实。为选区选民办实事、好事34件，走访选民278人，介绍选区选民就业500人次……”会上，区第十七届人大代表何佐良用洪亮的声音自信满满地报告一年多来的履职成绩。

这是“四次联评”的第一个环节——代表自评。

据西湖镇人大主席刘先全介紹，代表自评的内容包括，学习宣传贯彻宪法、法律、法规和党的路线、方针、政策的情况;学习贯彻人大决议决定的情况;密切联系群众，及时听取和反映群众意见，为选区选民办实事、办好事的情况;对“一府两院”提出合理化意见建议的情况;参加各种活动的情况以及履职方面的不足等。

除口头汇报外，每名述职的代表还要上交一份书面报告，这份报告会被纳入代表履职档案。

“履好职才能述好职，做了事才能讲得出！”这是参与述职的代表最深刻的感受。

刘先全表示，只有让人大代表晒成绩、讲不足，选区选民才有机会更多了解人大代表的履职情况，为下一个环节打牢基础。

选民口评 敞开心扉说不足

待几位人大代表自评完毕，坐在两侧的选民代表高高地举起手，准备对代表进行提问和评价。

主持人点到坐在前排左侧的李发杨，他连忙站起来高声说道：“樊平代表在依法履职为民代言方面很积极主动，特别是提出的《关于促进农村移风易俗的建议》，对农村大操大办红白喜事起到了遏制作用，值得肯定。郑明祥、杨廷柱代表，请你们不要生气，我觉得你们还要多学习法律法规及各种政策。有一次我来请教，你们却答不上来……”

李发杨话音刚落，坐在后排的一位选民代表马上站起来接过话茬，“程维彬代表你平时本职工作很忙，走访群众较少。何忠国代表，据我对你的了解，你平常不爱说话，开人代会审议时，你发言没有？”

……

记者注意到，面对选民们带着“辣味”的询问和评价，各位人大代表认真作答、诚恳表态。一些受到选民批评的代表还不好意思地低下了头。

“选民口评”是“四次联评”机制中的第二个环节。在人大代表“自评”后，由选民代表敞开心扉对他们展开询问和评价。而对于选民提出的问题，代表也必须现场给予回应。

“面对选民的现场口头评议，我还真有‘红脸出汗的感觉，我将充分吸收选民的意见建议，在以后的工作中加以改进。”杨廷柱表示。

“过去参与评议代表，我们只勾‘满意‘不满意，现在增设‘选民口评环节，对代表履职有什么不了解的地方，可以直接问;对代表有不满意的地方，也可以直接提。这样面对面的交流有利于促进他们更好地服务群众。”一位选民代表在接受采访时说。

选民测评 无记名投票称分量

西湖镇西泉选区便民服务中心会议室里，选民代表郑伟拿起笔在测评表“满意”栏里郑重其事地画了三个勾。

“听了几位人大代表的述职报告和选民口头评价，我认为他们是真心为老百姓办事的，给他们点个赞！”郑伟说。

在“选民测评”环节，陈顺、江静、陈绍忠、吴志芳代表获得了选民高度认可，满意率100%。

“测评”是“四次联评”机制中的第三个环节。选民代表在“代表自评”和“选民口评”的基础上，对人大代表履职情况进行无记名投票。测评分为满意、基本满意、不满意三个等次。满意率达到到会人数80%以上为“满意”;满意率达到到会人数50%以上、80%以下为“基本满意”;满意率在到会人数50%以下为“不满意”。

“我们还会现场公布测评结果，结果同样会纳入代表履职档案。”刘先全介绍。

数据是最直观，也最有说服力的。通过满意度测评，代表能充分了解群众对自己履职的认可度。

“代表一年来干了些啥，能不能真正为选民代言，是我们最关心的。而对于代表的分量，我们心里自有一杆秤。”西泉村选民代表施龙先说。

小组点评 客观评价展形象

“胡远芬代表出席镇人代会5次，领衔提出建议3条，参加专题调研、视察活动、执法检查、工作评议共8次，收集选民意见建议13条，满意度测评结果为97.36%，主要不足是……”在西湖镇水庙村村委会会议室里，水庙代表小组组长王太祥翻开2017年、2018年、2019年代表履职记录册，结合此次代表自评、选民口评、选民代表测评情况对该小组人大代表胡远芬进行点评。

据了解，西湖镇所有代表小组都为人大代表建立了个人履职档案，内容涵盖人代会期间的履职情况、闭会期间的活动情况、联系群众情况、提出议案建议情况、执行代表职务中存在的不足以及履职承诺和满意度测评结果等。

“小组点评”是“四次联评”机制中的最后一个环节。在代表述职评议会上，各代表小组组长要结合代表自评、选民口评、选民测评情况对代表进行综合点评。而综合点评内容也将记入代表履职档案。

“综合点评相当于一个全方位的结论性评价。而这一最终结论也是镇人大评选年度优秀代表和换届选举时推荐连任代表人选的重要依据。”刘先全表示。

西湖镇有区人大代表12人，镇人大代表73人。2018年5月，该镇人大首次在代表述职评议中运用“四次联评”机制。今年4月，镇人大再次通过“四次联评”测评了一批代表。至此，已有10名区人大代表，57名镇人大代表参加了“四次联评”述职。而本届将实现辖区所有区镇人大代表“四次联评”全覆盖。

“四次联评”带来的变化

袁孝容是西湖镇第一批接受“四次联评”的人大代表之一。对于2018年4月的那次述职评议，她记忆犹新。

“在经过自评、选民口评后，我先是对自己的履职测评结果充满信心。”袁孝容回忆，在接下来的小组点评环节，代表小组组长一边翻看她的履职记录册，一边大声说到，袁孝容代表出席镇人代会4次，领衔提出建议3件，参加专题调研、视察活动、执法检查、工作评议共4次……而听到对于自己“履职不错”的综合评价时，袁孝容内心充满了自豪。

“满意度测评结果为93.3%，主要不足是作为农村干部，身兼多职，在联系群众、为民代言方面有所欠缺。”当代表小组组长念到测评结果时，袁孝容的心又咯噔一下沉了下去。

“接受‘四次联评，就像坐了一回过山车。说实话，最后的测评结果与我的期待有差距。”袁孝容表示，小组点评一针见血指出了她的缺点，也促使她进行了深刻反思，决不能仅满足于“中上”水平。一向要强的袁孝容暗暗较劲，一定要弥补不足，把选民“满意率”提上去。

此次测评之后，袁孝容越发积极地参加代表小组活动，走访群众、为民发声。

年初，袁孝容了解到，西湖大桥没有安装路灯，群众晚上出行十分不便。在3月8日召开的镇第四届人民代表大会第五次会议上，她提出了《关于在西湖大桥安装路灯的建议》。之后，她又跟踪问效，督促相关部门在大桥上安装了10盏路灯。

除积极提意见建议，袁孝容还十分关心贫困群众的生产生活。仅今年9月，她就走访了水庙村四组15户建卡贫困户。“原来一年难得见到她几次，现在她是周周下来为我们发展产业出谋划策。”水庙村村民说。

与袁孝容一样，在“四次联评”机制的激励下，西湖镇的区镇人大代表的履职积极性空前高涨。“实行‘四次联评后，无论是代表活动的出勤率，还是提议案建议的数量都有大幅提升。”刘先全说。

“作为人大代表履职述评的一种创新，‘四次联评各个环节环环相扣，既保障了选民充分行使民主权利，又增强了人大代表的责任感，密切了代表与群众的联系。并且这一方法操作简单，易于在基层人大推广。”江津区人大常委会委员杨绍平评价。