基于建设工程招投标管理的若干问题及对策分析

杨栋

摘要：现阶段，随着城乡建设的发展，建筑和市政设施工程的数量也越来越多，而这些工程的总承包招投标工作在相关政策以及区域法律和规章制度的条件下，有着不可或缺的作用。当前，招标和投标随着我国建设领域规模的拓展也逐渐发展和普及，招标投标的规章制度以及流程都遵循一定的标准来进行，能够有效避免腐败工程的出现，同时招投标的制度和流程也在不断的完善与进步中。本文主要阐述了建设工程招投标的基本概念，以及建设工程招投标管理过程中出现的问题和不足，并提出了相关解决措施。

Abstract： At this stage， with the development of urban and rural construction， the number of construction and municipal facilities projects is increasing. The general contracting and bidding work of these projects is indispensable under the relevant policies and regional laws and regulations. At present， bidding have gradually developed and popularized with the expansion of China's construction field. The rules and procedures of bidding are carried out in accordance with certain standards， which can effectively avoid the emergence of corrupt projects， and the system and process of bidding has a constant improvement and progress. This paper mainly expounds the basic concepts of construction project bidding， as well as the problems and deficiencies in the process of construction project bidding management， and proposes relevant solutions.

关键词：工程招投标管理;问题;对策

Key words： project bidding management;problem;countermeasure

中图分类号：TU723.2                                     文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）27-0219-02

0  引言

在建设工程开展过程中，为了能够保证招投标工作的科学性和规范性，必须要严格按照相关规章制度和标准来进行相关的招投标管理工作。目前的招投标管理工作过程中，包括合同的签立、材料的管理等方面都需要进行科学规范的管理，以此来构建公平、合理、相对自由的竞争空间。不过，根据当前的现状来说，在开展招投标过程中也出现了一些问题，甚至是违法乱纪的情况，针对这些现象，相关部门需要提高管理力度，并制定合理的管理方案，为招投标工作的稳定开展提供保障。

1  建设工程招投标的基本概念

建设工程的招投标指的是基于我国法律法规条件下，按照一定的流程来邀请投标人按照相关文件和流程来参与到竞争过程中，并从这些投标人和投标文件中评选出最为适合建设工程项目的承建单位，之后双方相互签订合同的经济法律活动。招投标也是一种针对建设产品市场预价进行交易的一種形式，依据建设工程的特征，因为业主方是建设工程的总集成者，集成人力、物力、资金等资源，同时也是整个建设工程的组织人员。所以，针对建设工程项目来说，虽然有代表各个单位的项目管理，不过业主方的项目管理是其中的中心，而建设工程招投标管理则是业主方项目管理的核心内容。建设工程招投标其实也是业主项目管理的流程，是短时间对比并合理选择最为适合建设工程投标人的一个主要流程。招投标工作在整个建设工程的所有阶段，包括前期准备环节、设计环节、施工开展环节等都有涉及，同时，建设工程招投标的范围也包括工程实地勘查、工程方案设计、工程流程管理、工程项目施工等方面的招标，以及和建设工程相关的材料购置、设备选择等。建设工程项目的招投标不但是整个工程所有环节的招投标，同时也可以是每个小环节的招投标，而招投标如今已经逐渐融合到建设工程的所有管理环节。

2  工程招投标管理存在的问题

2.1 建设招投标管理法规不够健全

目前，建设工程招投标管理也存在法律法规不够完善的问题，虽然我国已经实行了《中华人民共和国招标投标法》，不过因为招投标在我国发展时间不长，所以一些法律法规不可避免地无法涉及全面，并且部分相关法规规范得不够具体或存在漏洞。而一些不法分子也可能会利用这些问题和漏洞来钻法律的空子，并且对于招投标来说，市场监督和监管也存在一些不足，相关设施建设不够完备，这也可能会导致招投标管理工作有时难以开展或存在诸多问题。

2.2 招投标仍有“关系户”的存在

在建设工程招投标过程中，部分管理人员有时会一味地谋求利益，来利用身边人的各种关系，为求和招投标的相关人员建立利益上的往来。我国相關律法有明文规定，招标人不可通过违法手段来影响其他潜在投标人。针对建设工程来说，开展招标的目标便是要选择出价最为妥当并且综合实力最为合适的投标单位，以此来保证建设工程的整体质量。不过正是因为一些人员的投机取巧，通过各种违法手段来谋取利益，不但招标质量无法保证，而且之后的施工质量也无法保障。

2.3 政企不分，行政干预过多

在开展建设工程招投标时，虽然招标企业严格排查和杜绝人情关系项目等违法乱纪行为的出现，但是一些行政单位的过度参与却也导致了这些问题更加明显，使得招标工作不再透明，而且实际上招标企业单位的招标决定权也受到严重的影响，各个方面的行政单位的权利极大地约束了招标企业单位的决定权。比如某些行政机构滥用职权，以强硬的手段直接决定建设项目的施工承建单位，这种现象对于建设工程招投标工作的稳定开展造成了极为不利的影响。

2.4 标底缺乏合理性，漏标现象时有发生

在招投标过程中也存在标底不合理的情况，而且也时常出现各种漏洞。部分建筑公司在发包工程过程中主观性较强，或是一些贪污受贿现象和“关系户”的影响，导致在投标工作时过于偏袒，导致漏标的情况时常发生，不但会影响建设工程的竞标合理性，而且一些重要信息和机密也容易泄露，对工程企业造成不利的影响。

2.5 招标方投资控制不理性，低价中标导向存在风险

在招标文件中，招标的划分和需要进行再次招标的工程划分范围不够明确，导致投标方针对招标工程的实际设计范围和要求并没有具体的了解，致使投标部门对建设工程的周期以及投标人完成招标工作量所需的资金预算出现问题。特别是在工程开展时，中标单位觉得单价高并且利益高的分项便想自己包揽，而一些单价较低，利益较薄的工程便让业主进行变更，这也导致了业主投资控制的困难。同时，有些业主在招标时一味追求低价中标，导致一些项目的中标单位采取低价中标高价索赔或偷工减料的手段来保障自身的利益，为工程建设留下隐患。

3  建设工程招投标规范化管理的应对措施

3.1 建立健全监管部门

为了能够将建设工程招投标规范化，需要构建统一化的监管部门，并且实行责任制，将责任划分到每个人，保证招投标的每个过程都能够有专门的负责人来进行监管，需要保证最后的中标单位是全部参加竞标的企业中最为合适并且能力最强的单位，以此来保证建设工程的质量。

3.2 构建有形市场可以降低信息不对称产生的影响

构建有形的市场可以有效地避免信息不对称的现象。有形市场指的是建设工程的一种交易平台，不但能给予相对更加规范和公正的交易条件，也提供了更好的服务，为建筑市场的运营打下基础。当前，已经有不少区域已经构建了工程交易平台，一些数目较大、投资较多的区域也构建了建设工程交易中心，并且提高有形市场的建设，能够保证建设工程的招投标都可以在该市场内部开展，能够有效提高招投标的规范性。

3.3 市场监督，规范建筑主体行为

政府建筑主管部门是建筑市场管理的中心，因此，需要提高针对建筑市场中业主和承包单位以及中介部门三个层面的管理力度，规范市场行为。针对工程控制价的设计管理方面不可以太过追求压低标准，需要根据社会平均生产力，并且提供施工单位一定利益条件的基础上进行审查。在招标模式方面，清扫招投标中的一切障碍和不法行为，改善评标的方式，将公平、透明、科学作为原则，尤其是针对企业的信誉以及施工方案设计等方面的指标需要分析怎样进行定量化，最大程度上避免人为因素带来的不利影响。市场监督不但要针对建设主管部门进行监督，而且还需要对市场主体进行监督，保证招投标工作能够稳定开展。

3.4 建立高素质的评标专家队伍

招标是一项十分严谨和重要的工作，而影响因素各种各样，其中最为直接的便是人为因素。所以，专家队伍的综合能力和素质也直接决定了招标的成效，所以需要构建一个相对来说更加合理并且专业水平较高，又具备较为丰富的工作经验的专家队伍，保证评标和定标的合理性和可靠性。针对专家队伍需要进行全方位管理，加强专家队伍的法律知识和招投标知识的学习与宣传，让专家队伍能够更加深入了解建设工程招投标的具体事宜。为了能够使招投标工作稳定开展，还需要成立相关负责部门以及招标小组，邀请监督单位针对招标的所有流程进行监督管理，避免不法分子有机可乘。

3.5 改进建设工程招投标管理工作的管理机制

为了能够保证招投标工作的稳定进行，需要改进建设工程招投标管理机制。通过招投标承包制度或是通过中介来开展招投标工作。而相关政府也需要确立自身的定位和职责，只能是在招投标工作中发挥监督和管理的作用，保证招投标的顺利开展，不可以过度干涉，更没有权利利用自己的职权来进行施压。除此之外，还需要做到利用网络来将工作透明公开，将招标条件、信息、投标单位、钟表单位等全部公开至网络，通过网络的方式来实现招投标的公开化。

3.6 标底合理、报价评审因素适度

在开展招标工作过程中，还需要构建相对标准的评标制度，根据建设工程的实际情况来设计招标文件的具体内容。一般来说，通常使用的评价方法分为两个，其一为最低投标价法，其二为综合评估法。若是招标方对于性能的需求不高，而且建设工程所要求的技术内容较少，那么可以通过评审的最底投标价，但评标时应对低于成本价的投标文件予以否决。若是建设工程的施工环节比较复杂，而且工程周期较长，对于施工技术有着较为严格的要求，那么便需要通过综合评估法来进行。评审方法可以针对建设工程中所存在的各种因素进行结合，针对一些不能用资金额度来体现的因素需要进行量化，之后来选择最为合理的投标方。在进行评标时，还要关注以下几个方面，在进行评审打分时，每个评标人都需要单独打分，这便需要评价人具有较为丰富的经验和专业能力，避免因为评审个人的原因从而对评审结果造成影响的现象，保证评标的可靠性。

4  结束语

建设工程招投标管理工作是一项整合性较高的工作，包含各种角度，可以针对社会各个层次进行关联。所以，建立更加可靠科学的招投标管理制度则是十分必要的。而招投标管理部门需要利用市场的调控作用，来针对建设工程招投标进行有效的管理，以此来保证建设工程招投标能够顺利开展。

参考文献：

[1]高瑾.建设工程招投标管理的若干问题及对策研究[J].建材与装饰，2017（45）：156.

[2]樊红红.建设工程招投标管理的若干问题及对策[J].硅谷，2013，5（02）：269.

[3]唐芳.探析建设工程招投标管理的若干问题及对策[J].价值工程，2013，32（18）：72-73.

[4]刘新奕.建设工程招投标管理的若干问题及措施[J].门窗，2018（03）：54.