陕西民办高等院校预算编制与执行现状研究

齐天翔

摘要：在我国高等教育发展过程中，民办院校占据了相对重要的地位，尤其是民办本科高等院校，作为高等教育中不可或缺的部分。民办高等院校通过自筹方式满足高等教育中资金不足的现象，既可以缓解国家在教育上的开支难题，同时也可以增加学生读大学的数量，对于我国国民素质提升极为重要。本文立足于陕西省民办高等院校的预算编制与执行现状分析，通过对此的分析进行我国民办高等院校预算管理模式体系的研究。

Abstract： In the process of the development of higher education in China， private colleges and universities occupy a relatively important position， especially private undergraduate colleges and universities， which are an indispensable part of higher education. Private colleges and universities can solve the problem of insufficient funds in higher education through self-raising， which can not only alleviate the problem of national expenditure on education but also increase the number of students attending universities， which is extremely important for the improvement of the quality of our nationals. Based on the analysis of the current situation of budget preparation and implementation of private colleges and universities in Shaanxi Province， this paper studies the budget management model system of our national colleges and universities.

关键词：民办高等院校;预算效率;管理体系

Key words： private colleges and universities;budget efficiency;management system

中图分类号：G647                                         文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）27-0096-03

0  引言

截至2018年，中国高校总数1243本科所，民办本科高校747所，其中含独立学院265所，纯粹民办本科高校482所，在校生人数占全国本科在校生人数的22.8%。中国民办本科高校是新时期改革开放的产物，随着我国素质教育的普及与高等教育招生的增加，仅靠国家教育经费已经显得捉襟见肘，因此出现了民办高等院校，这些民办高等院校通过自筹资金的运作方式对于我国高等教育规模的不足起着重大补充作用，同时通过多元化的融资渠道进行反补我国的教育资金，也侧面缓解了我国严峻的高考压力。

但随着我国民办高等院校的增加与扩大，部分院校出现了较多的教育体制问题，尤其出现在了对于民办高等院校的预算编制执行问题上，普遍出现民办预算管理方式模仿公办院校，忽视了自身的民办性质特殊性，出現了资金问题，执行上也出现了较多的漏洞。因此本文以陕西省民办高等院校作为核心，研究我国目前的民办高等院校预算编制方式与执行模式，从而进行对于其中问题剖析，针对性的提出解决策略。

1  预算管理概念构成界定

1.1 预算管理概念

对于民办高等院校的预算来说，属于学校高层对于学校需要开支收入对比分析后提出的前期预算，并根据预算进行有序整体分类，分为财务预算、资本开支与营业预算等，每一部分的预算之间存在一定的连接效应。最后落实到组织经营学校过程中，以前期预算作为经营目标，以销售预算作为经营核心，进行对于学校的经营，最终呈现出预算财务报表作为预算终结。

1.2 全面预算体系

以陕西省某民办高等院校为例，该院校的预算管理模式如图1。

从图1可以相对清楚的看出，该院校的决策机构属于董事会统筹的，进行对于学校预算的战略策划，进而由委员会进行预算的审定与考核签发，根据预算管理出现的问题与模糊部分进行改进与删除，进而对于学校内会出现的较大活动进行预算编制，对于学校年度的经营目标有所明确，最后进行对于预算执行情况与工作开展的听取决定。对于这个模式来说，最终执行单位属于业务部门与职能部门，其中人事处、审计处、财务处负责进行对于预算开支的监管与跟踪调查。

对于陕西民办高等院校这一预算体系来说，整体包含了预算执行、预算标志、预算评价与预算调整四个部分。其中预算编制是根据以往预算情况进行统一分析，并对于本年度会出现的事务活动进行统筹规划，进行对于年度目标与利润的预算。

2  全面预算的优势

2.1 优化资源配置：对于陕西民办高等院校来说，学校的资源配置主要有两种方式，首先是学校的预算编制，其次是根据学校自身情况进行预算的改变，二次配置，最终达到学校资源的利用最大化。

2.2 降低学校风险：对于民办高等院校本身来说，投资相对较大，并且短期内开支较多，因此需要对于学校风险进行一定程度的降低，全面预算模式就可以达到这一效果，可以进行对于学校工作开展与实施的完善，降低学校在经营过程中出现的财务风险与经营风险，进行对于学校内负责人的预算实施监督，并且可以防范盲目扩张发展。学校在进行对于全面预算编制过程中，就是将自身不断地量化对比，将自身经营中的风险与环境进行了模拟经营，从而达到学校的有序健康发展。

2.3 减少学校内部冲突：对于民办高等院校来说，少了国家教育部的重点关注，会出现一定程度的内部冲突，因此全面预算的出现会让部门与部门，负责人与负责人之间存在必要的联系，责任划分明确，降低了因职责不清出现的内部纠纷，同时增加了学校内部的工作积极性。

3  陕西省民办高等院校预算管理现状

对于陕西省民办高等院校预算管理的整体分析，主要包含了两部分：首先是组织体系分析，其中包含了组织的建设结构，一般是由董事会领衔的委员会进行预算统筹编制，并分配给学校财务部门进行监督，从而对于计划统一管理，由学校内部设置专员进行财务记录，明确各个部门之间的职责与管理关系;其次就是运行体制的分析，这方面包含了预算审批与编制，在陕西省民办高等院校中实行的是“两上两下”的原则：预算监督、预算执行与决算、预算评价与预算调整。

3.1 预算编制

陕西省民办高等院校预算编制原则是“两上两下”：即两次下发预算编制，两次修改上交。由此可见，陕西省民办高等院校预算编制方式相对复杂，但是能够做到对于编制流程的真实性与有效性实施，做到了各部门的意见多次汇总，财务、人事、董事会都参与了预算编制过程中，会有效降低后期出现矛盾的情况，陕西省民办高等院校的预算编制方式具有预算平衡的效果。

3.2 预算执行

对于民办高等院校来说，预算执行比预算编制更为重要，要做到有计划性、有控制性的预算执行，并且需要执行有所约束。陕西省民办高等院校相对来说，能够做到根据国家教育部要求的规定进行自身学校的预算执行，并做到有效监管。预算执行的首要部分就是进行对于预算执行力度的加强，做到预算支出能够有计划执行，尽可能少的进行追加与调整预算开支，尽量做到预算结果与执行结果的统一性。

但不可避免的是，在民办高等院校进行经营过程中，会出现较多的事业计划更改，产生收支项目的改變，从而改变了预算编制。在陕西民办高等院校中，对于预算的执行过程中发生变化，首先要报告到董事会，经由董事会进行明确批准后，才可以进行执行，同时需要进行对于经费支出有所把关，进行按流程规划性程序。陕西省民办高等院校在预算执行过程中，会进行对于经济责任的多层建构，将经济责任分摊，分摊到各个部门甚至是每一个个人上，因此在预算核算过程中，可以做到责任到人。

3.3 预算控制

预算控制就是将自身组织的资源配置与经营目的进行量化分析，从而进行总陈的控制活动，对于民办高等院校的投资人来说，效益是首要关注目标，只有自身经营效益超过成本时，民办高等院校才能够进行更多活动的运行，才拥有开办的价值。因此学校的工作需要以提升效率与降低成本向部分作为核心，与预算编制相比，民办高等院校在计划与任务不变的情况下，很少会发生预算超支的现象，这就需要进行一系列的预算控制，进行对于学校的资金最大化运用，对于学校的业务进行保障。

预算控制的方式就是进行审核管理，陕西省民办高等院校的独立审核是一个特点，可以进行对于学校内部的当局者与当局组织进行程序运行的监督，保证更好的控制环境，保持学校经营过程的有效性与合法性。其中民办高等院校的审核包含了稽查、内部评价与账目核对，直接向董事会负责。

3.4 预算调整

当民办高等院校经营过程中，会存在一定的不可克服因素，导致执行过程出现偏差，一般来说，这种情况只可以出现在学校规划出现巨大修改，学校出现扩大招生情况等才可以进行调整预算。

3.5 预算评价

民办高等院校进行预算编制的核心在于对于绩效的考量，即经济性的进行支出。因此需要进行对于预算执行情况的评价与管理，这也是进行对于学校自身资源的再度整合方式。财务绩效属于预算评价的核心部分，通过对于学校资产管理与预算管理进行制度绩效评价。将学校的支出与收入纳入评价体系，尽可能的让学校的资产处于相对完整的资产预算评价体系内部，可以有效进行对于财政部门的考评绩效。

4  陕西省民办高等院校预算编制流程

本文以陕西省民办高等院校XY为例进行对于编制流程的分析，XY大学属于陕西省一流民办大学，在全国民办大学中都属于前列，所有权属于非盈利组织，同时该学校属于普通本科大学，学校会进行对于支出预算与收入预算的编制。

XY大学的财务预算编制核心为“量入为出，收支平衡”，将学校前些年的预算进行编制汇总，对于之前预算结余情况与结转情况进行统一记录，以本年度学校目标作为编制核心进行今年计划流程下发。

①下发目标，XY大学的董事会会在每年的12月份初进行对于学校下一年度的目标与财务预算进行统筹，进行对于政策分析与预算下发。

②方案上报，每一个执行部门进行对于财务预算下发的目标进行与政策对照，从而根据自身部门特点与规模进行预算的方案提出，在12月底上交到预算管理部门。

③平衡审查。预算管理部门会进行对于预算中出现的财务数据进行审查，并在预算管理部门进行对于审查中出现的问题上报，交由预算执行机构进行修改。

④批准审议。当预算管理部门进行对于审查后的方案进行回收后，将本年度的预算方案编制，交给管理委员会进行集中分析讨论，将其中不符合学校目标的事项进行修改或删除，从而进行再次修订调整，将修改后的方案进行预算草案编制，交给董事会进行批准审议。

⑤执行下达。当董事会批准审议总预算后，一般会在下一年的一月底进行对于预算的下达，并将总预算分解为指标下发，责任到人，逐级预算执行。这点与公办学校有所不同，公办学校的预算下达需要在九月初进行。

对于XY大学的预算收入来说，主要包含了三部分，首先是科研经费部分，其次是学费部分，再有就是政策补给等其他部分，在9月份会进行对于学费的收缴，其中学费占据绝大比例的预算收入，其次是科研经费部分，这也在一定程度上展示了民办高等院校在科研部分相比之下较为薄弱。

5  结论

本文从全面预算的管理界定与优势进行分析，研究陕西省民办高等院校预算管理的现状，进而以XY学校为例，进行对于陕西省民办高等院校预算编制流程探究，希望能够对于陕西省民办高等院校发展提供一定的理论参考价值。

参考文献：

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