江苏企业研发管理体系贯标的实践与思考

高冉晖

摘要：江苏重视企业技术创新，把企业研发机构作为企业技术创新的“芯动力”。在提升企业研发机构能力过程中，认识到研发管理体系建设的重要作用，提出开展企业研发管理体系贯标。本文重点探讨了江苏企业研发管理体系实施的背景，主要做法和成效，分析了企业创新意识、政策引导力度、标准、咨询服务能力等问题，提出从强化政策引导、强化培训示范、强化贯标质量、强化社会影响四个方面进一步推动企业研发管理体系贯标。

Abstract： Jiangsu attaches importance to technological innovation of enterprises， taking enterprise R&D institutions as the "core power" of enterprise technological innovation. In the process of improving the capability of R&D institutions， we recognized the important role of R&D management system construction， and put forward to carry out enterprise R&D management system to meet the standards. This paper focuses on the background， major practices and effectiveness of the implementation of R&D management system in Jiangsu enterprises， analyzes the problems of enterprise innovation consciousness， policy guidance， standards and consultancy service ability. It is proposed that the implementation of R&D management system in enterprises should be further promoted from four aspects： strengthening policy guidance， strengthening training demonstration， strengthening the quality of standards implementation and strengthening social impact.

关键词：企业研发机构;企业研发管理体系;贯标

Key words： institutions of research and development of enterprises;management standards of enterprise's R&D system;implementation of standards

中图分类号：F273.1                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）27-0020-03

0  引言

18世纪中叶以来，人类经历的每一次工业革命都导致了产业的变革，引发大国兴替和世界格局调整，每一次工业革命都不乏企业的身影，企业在促进新技术诞生中的作用得到充分体现，西门子、通用电气、因特尔、微软、苹果等众多伟大的科技公司孕育而生，并且依靠持续的技术创新始终引领着高科技产品的发展方向。企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。面对世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇，面对以科技竞争为核心的贸易摩擦，中国企业想要突破枷锁、有所作为，必须将科技创新作为转型升级和长远发展的第一动力。

1  江苏实施企业研发管理体系贯标的背景

1.1 企业研发机构成为企业技术创新的“芯动力”

江苏重视科技创新，尤其重视企业技术创新。2018年，江苏的国家创新型试点企业达31家，国家知识产权示范企业数全国第一、优势企业数占全国近1/6，全省13个先进制造业集群内，“专精特新”小巨人企业超过1000家。企业技术创新能力提升和创新型集群持续壮大得益于依靠科技創新推动企业发展方式转变的鲜明导向，更得益于不断强化企业研发机构建设重要支撑。近年来，江苏支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍建设研发机构，建有率稳定在90%左右，领跑全国。引导企业开展前沿技术和应用基础研究，建有研发机构的大中型工业企业和规模以上高新技术企业的研发投入、研发人员、有效发明专利分别比2015年增长30%、14%和90%。

1.2 研发体系建设成为企业研发机构能力提升的“助推器”

江苏企业研发机构数量建设趋于稳定和饱和，工作重心由数量建设向质量建设转变。在促进企业研发机构能力提升的过程中，“体系对抗是终极对抗”体现的越发突出，即企业在不断增加研发投入、配备优秀研发团队的同时，建立健全满足自身需求的研发体系，以持续增强自主创新能力。基于对企业技术创新和研发体系建设的重视，江苏省科技厅组织科教单位、创新型企业研制并于2015年在国内首次发布省级地方标准《企业研发管理体系 要求》（DB32/T2771-2015），面向全省千家重点企业研发机构推广企业研发管理体系贯标，帮助企业建立健全企业研发管理体系，规范研发活动，提升企业创新“软实力”。

2  江苏企业研发管理体贯标的实施和成效

2.1 加大政策支持力度

持续把企业研发管理体系贯标作为高质量企业研发机构培育的重要途径，列入《“企业研发机构高质量提升计划”实施方案》，以及2018年和2019年的“江苏省推进企业研发机构建设工作联席会议工作要点”。累计支持近200家企业开展贯标，其中省级以上重点企业研发机构占比超过90%，省级企业重点实验室17家、省级企业院士工作站31家。将研发体系建设、内部运行管理等内容，作为企业重点实验室、工程技术研究中心绩效考评的重要指标，对绩效考评优良的给予补助经费。同时，从主要支持1000家左右省级以上重点企业研发机构开展贯标，转为全面支持各类建有研发机构的科技型企业和高新技术企业开展贯标，拓宽贯标惠及面。

2.2 加大宣传培训力度

加强企业研发机构建设和企业研发管理体系贯标的宣传推广，将其作为宣传和落实江苏“科技创新40条”“科技改革30条”政策的重要内容。江苏省企业研发机构促进会等单位在全省13个地市举办企业研发管理体系建设公益培训，帮助企业研发人员学习和了解研发管理体系的建立、运行和改进，帮助企业培养企业研发管理体系贯标内部审核员。以企业研发管理体系建设为主要内容开展创新案例征集，进一步扩大研发管理体系贯标在全省的知晓度和影响力。

2.3 鼓励支持地方推动贯标

积极引导和鼓励地方科技管理部门出台专门政策，支持企业开展研发管理体系贯标。2019年4月，常州市科技局出台了全省首个地方管理办法——《常州市企业研发管理体系贯标工作管理办法（试行）》，按照企业与贯标咨询机构签订服务合同金额的50%给予奖补，奖补资金总额最高10万元。同时，昆山市科技局在“贯彻落实《关于加快创新转型推进经济高质量发展财政扶持若干意见》工作实施细则”中明确提出，对开展研发管理体系贯标的企业给予单次创新券补贴额度不超过服务合同金额50%、总额不超过30万的补助。

2.4 不断加强工作组织

对《江苏省企业研发管理体系贯标工作实施细则（试行）》进行修订，发布《江苏省企业研发管理体系贯标工作实施细则》。为确保贯标质量，切实帮助企业解决研发体系建设的具体问题，积极引入省外优秀咨询机构参与贯标，为企业开展精益研发流程、产品创新设计等方面的辅导和培训。

3  江苏企业研发管理体系贯标的问题和不足

3.1 企业的意识参差不齐

企业的创新意识、创新能力存在较大差异，存在“企业效益好做什么管理咨询，企业效益差没钱做管理咨询”的情况。不少传统行业的企业创新动力不足，主要精力放在产品出新、工艺改造、节能降耗上;不少中小企业因为研发活动相对简单，认为现行的研发组织方式和项目管理流程已经可以应付企业的研发需要，研发管理体系建设不是现阶段企业创新做迫切需要解决的问题，还未真正认识到研发管理和研发体系建设的重要性。

3.2 政策引导力度不够大

对于企业开展研发体系贯标的支持政策较少，明确的仅有常州和昆山两地实施给予贯标企业合同额50%的后补助这一项，政策对企业的吸引力不大，因为后补助政策要求企业必须承担一半费用，加上近两年经济下行、效益降低，不少企业对于投入都比较慎重。同时，是否开展贯标未与其他政策挂钩，导致部分对政策敏感的企业持观望态度。

3.3 研发管理体系的标准众口难调

在研究和制定省级地方标准《企业研发管理体系 要求》（DB32/T2771-2015）过程中，为了防止标准定的过高或过低，具有一定的普适性，在标准的条款和要求上选择了一个居中的水平，对大部分科技型企业来说经过一段时间的梳理、建设、改进后都可以达到标准的要求。但对于部分创新能力较强和研发管理较为重视的企业来说，它们已经或者正在构建研发体系（IPD）、研发管理体系，并且构建的标准和水平是高于省级地方标准的，这部分企业的贯标热情不高。尽管研发管理体系标准在制定中借鉴了质量标准、实验室标准等，对相关标准作了一定程度的融合处理，但在贯标实施中，我们发现企业需要贯彻的标准较多，“多标合一”、“多标融合”的诉求较多。

3.4 咨询机构服务能力有待提高

咨询机构对于研发体系及其贯标还未“吃透”，能拿到政府补助或政策成为其争取业务的主要“卖点”，不能有效传递研发体系的价值。由于开展贯标服务的咨询机构大部分是以科技咨询起家，不少咨询人员缺乏企业研发和管理经验，特别是绩效管理、信息管理、风险管理等环节，缺少方法和工具帮助企业解决实际问题，贯标质量和效果可能较难达到预期。

4  持续推动企业研发管理体系贯标的对策和建议

江苏正深入实施创新驱动发展战略，加快构建自主可控的现代产业体系、培育一批高水平、高层次、高质量的企业研发机构，对于增强企业自主创新能力、促进科技与经济紧密结合、实现经济高质量发展具有重要意义。进一步加快推进企业研发管理体系贯标的组织推广，增强企业贯标的积极性和主动性，突出发挥各方面社會力量的作用，着力提升企业贯标的质量，充分发挥企业贯标的作用，全面提升企业研发机构建设水平，实现企业科技创新可持续发展。

4.1 强化政策引导

研究出台支持企业开展研发管理体系贯标的意见，鼓励“企业研发机构高质量提升计划”培育企业贯标“全覆盖”，优先支持开展贯标的企业申报省企业重点实验室、省企业院士工作站、省工程技术研究中心等创新平台。支持南京市、无锡市、苏州市、相城区等有条件、有意愿的地区，出台专门政策支持企业贯标。积极支持驻苏部属科研机构开展研发管理体系贯标，结合全省推进“高新技术企业培育攻坚仗”，鼓励高新技术企业、中小型科技企业开展贯标。

4.2 强化培训示范

加强“线上”企业研发机构创新案例库建设，组织撰写一批企业研发管理体系贯标案例，通过举办论坛和沙龙等方式，促进经验交流，强化典型示范，进一步引导各类企业提高对研发体系建设及贯标重要性的认识。系列化开展企业研发管理体系建设公益培训工作，以每年新建的省工程技术研究中心为主要对象，帮助企业培养一批掌握企业研发管理体系建立、运行和完善等人才队伍。

4.3 强化贯标质量

继续引入优秀咨询服务机构参与贯标工作，建设一支高水平的贯标咨询人才队伍。继续征集和培养一批高水平贯标评估专家，严把贯标“验收关”。加强企业贯标复审工作，指导贯标企业每年开展一次内部审核，拟于2019年对2016年完成贯标验收的33家企业进行复审。探索根据不同类型、不同行业的企业特点，研究制定不同的研发管理体系建设要求，分层、分类推进企业研发管理体系贯标。

4.4 强化社会影响

充分发挥市场机制作用，通过微博、微信等新媒体手段加强贯标的宣传，支持省产业技术研究院、省生产力促进中心、省技术产权交易市场、专业咨询服务机构等为企业贯标提供服务，加强企业研发管理体系建设及贯标的研究和推广。同时，借助“长三角一体化”发展的大好机遇，向上海、浙江、安徽等兄弟省市推广企业研发管理体系贯标，扩大贯标工作影响力。

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