湛江携手柳州贫困县错位发展见实效

陶庭应

东西部城市之间开展扶贫协作，关键在于东部城市有经济社会发展优势，可以扶持西部城市。湛江与柳州相比，经济总量相当，但是柳州人口只占到湛江的1/3，柳州的人均GDP和可支配收入普遍较高。在这种情况下，湛江坚定携手柳州开展扶贫协作，推动贫困县错位发展。

始终坚持党委统筹抓协作

扶贫协作是党中央国务院部署的战略行动，政治性政策性强，没有条件可以讨价还价，必须抓好落实。尽管湛江在工业基础、资源环境等方面还不到柳州优越，但是湛江坚持高站位、强推动，落实党委統筹政府主导，汇聚各方力量，把协作推向深入。

频密互访深入沟通定方向。2017年9月两市开展“携手奔小康”行动以来，两市主要领导互访5次，陪同的市直部门主要领导106人次，其中湛江市委书记郑人豪同志2次到柳州考察扶贫协作产业发展和易地搬迁扶贫情况;县两级党政主要领导互访调研32次，召开联席会议25次，签订年度工作协议、投资协议、劳务协议、培训协议等共计24份，确保党中央和两省区党委政府的决策部署得到正确贯彻落实。

完善机构充实人员强队伍。湛江本市扶贫中，派驻干部基本都是科级以下，个别也是副调研员，但是在与柳州市开展扶贫协作上，安排了30多岁、年轻有为的副县长（副市长）人驻县扶贫协作工作组组长。两市和任务县都建立了粤桂扶贫协作办，安排挂职的县级领导任协作办主任，各县选派了优秀年轻干部到对方挂职，湛江三个任务县（市）共计选派了11名干部从事扶贫协作工作;同时还安排9名年轻副科级干部到结对县挂职锻炼。柳州市的三个贫困县从县镇干部中共计抽调300多人充实粤桂办。

优化服务积极配合给动力。两市为湛江选派到三个贫困县的干部，提供了每人每月6000元的生活交通补贴，还为派驻县工作组安排了每年20万元工作经费。湛江市及时召集派出的扶贫协作干部，以会代训，请有扶贫协作经验的佛山市派出干部讲授协作办法和注意事项，确保扶贫协作开好头起好步。柳州市委和三个县委要求，把粤桂扶贫协作摆在当地扶贫工作的第一位，全力支持配合。到2018年9月顺利完成的42个扶贫协作项目，就是市县两级一路绿灯鼎力支持的结果。

始终遵循客观规律抓协作

扶贫协作是一项新事业，没有多的经验可以借鉴，湛江在经济方面没有优势可言，只有找到相对优势，坚持脱位扶持，根本在于因地制宜，大胆探索推进，也就是必须尊重客观规律，在处理好各种关系基础上，循序渐进，建设适宜产业，带动贫困就业，推动文化交流互鉴。

尊重自然调整目标兴产业。柳州北部三县属于石漠化片区，也是国家地质生态保护区，有各类生态保护政策，对工业生产的限制比较多。两市结合实际，主动调整产业发展目标，把引进产业范围扩大到广东省，先后引进生态型企业23家，把柳州当地丰富的竹林、杉木、油茶、灵芝、金桔等作为原材料，建立了竹制品加工、生态板制造、金桔膏提炼等生态型产业，就地取材、招工、加工，产品远销世界各地。

瞄准市场多措并举抓就业。柳州北部三县人均可用山地面积达到50亩，但经济效益不明显，相对贫困问题依然突出。在积极兴办资源产业吸纳就业同时，湛江大力推进转移就业，派出企业代表，共计举办招聘会11场，提供就业岗位33000个，帮助1781名贫困群众实现转移就业;同时针对贫困劳动力素质和东部企业用工需求，展开各类培训19场（期），培训劳动力2200多人，推动就业率大幅提高。

投资文化推进交流促协作。湛江属于三面环海的海洋城市，海岛资源丰富，旅游产业和渔村文化比较兴旺。柳州北部三县民族特色景观丰富多彩，旅游线路多景点丰富，为山区-海洋文化交往提供了重要渠道。两市投入资金200多万元，在融水县集中特色建筑，兴建了“苗魅”景点;三江县侗族群众的鸟巢歌舞表演流传数百年，享誉世界，吴川市大力扶持并引进到鼎龙万表演;遂溪县在融安县投资300万元建设了特色旅游示范村。频繁的文化交流汇聚民心，加快了两市基层协作步伐，也深化了两市人民感情。

始终着眼群众需求抓协作

扶贫协作的目标是推动贫困群众在2020年脱贫致富，各级党委政府的工作，最终都要落实到群众的生产生活改善上，尽管错位帮扶有难度，但是湛江牢牢抓住这个目标不放松，用好有限的优势资源，满足贫困群众的需求，把扶贫协作做实。

着眼长远积极投资建学校。柳州市针对山区贫困群众居住条件差，行路、就业难、上学难等困难，果断实施了贫困群易地搬迁扶贫行动。湛江立足省属高校较多的实际，针对柳州易地搬迁教育亟待强化的需求，为杜绝贫困隔代传递，积极配合，自觉融入，把大量扶贫资金用到易地搬迁安置配套建设方面，遂溪县在融安县投入3300多万元在遂融安置点建设了遂融幼儿园;吴川市在三江县南站易地安搬迁置点投入3400多万元建设了江川小学;廉江市在融水县投入近1000万元改善了贝林小学综合楼。湛江利用岭南师范学院师资力量，为柳州的三个贫困县培训了91名中小学校长和骨干教师。

精心引业贴心服务建车间。贫困群众就业需要相应的企业带动，但是在结合点上，很难把握。主要因为素质能力方面不对称。为了解决安置点群众就业问题，粤桂协作办集中力量从东部省市引进23家企业的加工环节，降低技术难度，扩大简单操作需求，在易地安置点建设扶贫微车间。为了降低企业成本，粤桂办给微车间做好厂房，免除3年税费，免费提供用电、用水等，稳定企业加工环节，吸纳群众1800多人就地就近就业，三江县的马克鞋面厂、融水县的宏欣电子加工厂、融安县的竹制品加工厂都已经投产。

深入结对持续发力解民困。为把两市结对协作落实到位，在发挥大企业大产业带动的同时，湛江在企业需求度与贫困群众参与度对接上，尽量缩小空间，将协作深化到深度贫困镇、村，发动镇、村、企与贫困县深度结对。先后推动12个镇、村、企业与深度贫困村建立稳定结对帮扶关系;推动64所中小学、10家医院建立了结对关系;市、县两级动员医生和教师96人次深入柳北三县农村支医支教，解决贫困群众所需;湛江还为柳北三县乡镇农村培训教师和医生249人次。