小城镇迈向高质量发展新时代——访贵州省住房和城乡建设厅党组书记、厅长宋晓路

文_贵州日报当代融媒体记者 / 李唯睿

“十二五”以来，贵州以100个示范小城镇为重点的小城镇建设发展取得了令人瞩目的成绩，贵州省小城镇自我发展能力、综合承载能力、辐射带动能力大幅提升。围绕走出一条欠发达地区加快推进小城镇建设的新路子这一话题，省住建厅党组书记、厅长宋晓路接受了本刊专访。

用创新思维推进小城镇建设

：近年来，贵州因地制宜地探索山地特色小城镇建设发展之路。贵州推进小城镇建设的背景是什么、这几年取得哪些成效？

宋晓路：小城镇一头连着城市，一头连着农村，是促进城乡融合发展的重要节点。一直以来，贵州省小城镇基础设施及公共服务设施配套严重滞后，城镇经济社会发展不平衡不充分的矛盾十分突出。同时，贵州“九山半水半分田”的自然地理条件，决定了贵州城镇建设不能“摊大饼”，只能“蒸小笼”，因此必须因地制宜地探索贵州山地特色小城镇建设发展之路。“十二五”以来，贵州省委、省政府高度重视小城镇建设发展工作，2012年11月，省委十一届二次全会提出重点打造包括100个示范小城镇在内的“5个100”工程重点发展平台，作为贵州省后发赶超、同步小康的战略支撑点和发展增长点。要求到2017年建成100个“交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型”示范小城镇，带动全省城镇化率提升3个百分点。同年10月，省委、省政府出台《关于加快推进小城镇建设的意见》（黔党发〔2012〕25号），全省小城镇以100个示范小城镇为引领，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”发展模式，走出了一条有别于东部不同于西部其它省份的贵州山地特色小城镇发展之路。截至2018年底，全省有1154个小城镇，其中建制镇837个，乡317个。有136个全国重点镇，8个国家级历史文化名镇，15个中国特色小城镇，142个省级示范小城镇。

：贵州在推进小城镇建设发展上有哪些探索创新？

宋晓路：贵州以示范小城镇为引领，在推进小城镇建设发展中，积极探索，勇于创新，在全国省级层面做到了“五个率先、五个突破”。即率先建立最完善的小城镇建设发展政策支撑体系，在推进山地特色小城镇建设发展路径上取得突破；率先实施小城镇改革创新，在释放小城镇机制活力上取得突破；率先开展以镇为单位小康创建，在推动小城镇同步小康上取得突破；率先实施“镇村联动”发展模式，在促进城乡融合发展上取得突破；率先创建“8+X”项目和标准，在指导基层建设发展实践上取得突破。

一是政策支撑体系的创新。根据省委、省政府统筹部署，狠抓谋篇布局和顶层设计，建立了100个示范小城镇建设工作推进机制，出台了《中共贵州省委省人民政府关于加快推进小城镇建设的意见》等政策类、管理类、技术类顶层设计文件60余个，形成了小城镇建设发展政策保障支撑体系。

二是释放机制活力的创新。出台《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》《关于赋予行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限基本目录的决定》等改革配套政策，推动下放195项县级经济社会管理权限，优化机构设置，实施扩权强镇、加快农民市民化进程、用地、财政、人才培养引进等多项改革，有效激活了城镇发展内生动力。

三是开展以镇为单位小康创建的创新。出台《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作实施办法》，制定“农村居民人均可支配收入”等五大类15项监测指标，有力促进了全省示范小城镇同步小康步伐。

四是城乡融合发展模式的创新。2014年，在安顺市西秀区旧州镇浪塘村镇村联动发展试点的基础上，创建了1个小城镇带动多个美丽乡村建设的“1+N”镇村联动发展模式，推动镇村“联规、联动、联建、联美、联富、联强”。全省100个示范小城镇“镇村联动”覆盖率达到84.42%，镇村联动示范点人居环境得到极大改善，推动了城乡融合发展。

小城镇一头连着城市，一头连着农村，是促进城乡融合发展的重要节点。图为贵阳市花溪区青岩古镇。（贵州省住房和城乡建设厅供图）

五是规划建设方式的创新。出台《100个示范小城镇总体规划技术导则》《100个示范小城镇规划建设管理导则》，建立以基础设施、公共服务设施、民生保障、产业发展为主的28类“8+X”项目库和建设标准，100个示范小城镇建成“8+X”项目3700个，极大改善了100个示范小城镇基础设施及公共服务设施。

释放社会经济发展 “镇”能量

：城镇化是现代化的必经之路。小城镇建设对贵州经济社会发展有哪些促进作用？

宋晓路：新华社智库《贵州创新机制打造欠发达地区小城镇发展样本》专报中评价：“近年来，贵州小城镇建设，依托得天独厚的自然与历史文化资源，通过特色引领、示范带动，融合绿色发展理念与脱贫攻坚，深入推进就近就地城镇化，贵州小城镇建设取得显著成效，为欠发达地区小城镇发展探索了可复制、可推广的经验模式”。主要体现在以下几个方面：

一是促进了全省小城镇经济社会全面发展。“十二五”以来，全省小城镇完成项目投资4760亿元，占全省固定资产投资的8.4%；新增就业人口120万人，占全省新增就业人口的34%；全省小城镇新增城镇人口160万人，带动全省城镇化率提升4个百分点。二是助推了脱贫攻坚和乡村振兴。2016—2018年全省小城镇建设移民安置点325个，安置建档立卡贫困户27万人；全省小城镇带动2000多个美丽乡村建设发展。三是推动了小城镇绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全省小城镇生活污水处理设施从19个增加到437个，生活垃圾处理设施从22个增加到439个；一大批小城镇实施了生态河道治理，建成了绿道慢行系统，小城镇人居环境质量得到极大改善。四是探索了特色小城镇建设发展模式。充分发挥资源优势、民族文化优势、生态优势，培育和创建了一批“产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善”的特色小城镇，全省有15个镇入选中国特色小城镇名单，数量位居西部第二。五是小城镇居民生活福祉明显增强。100个示范小城镇累计建成一批“8+X”项目，建成了寄宿制学校220个；公立幼儿园157个；市民广场或公园127个，82个镇开展市县中小学和乡镇中小学联合办学，105个镇完成标准卫生院改造达标，92个镇建立县图书馆、文化馆分馆，93个镇建成一批体育场馆。小城镇建设发展成果最大程度惠及民生，小城镇基础设施及公共服务设施明显改善，小城镇居民获得感幸福感明显增强。

为决胜脱贫攻坚作出积极贡献

：在当前脱贫攻坚决战之年，贵州如何通过小城镇高质量发展来助力脱贫攻坚？

宋晓路：今年，省住建厅代省政府拟定了《省人民政府关于加快推进特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》，并上报省人民政府，全省将加快实施全省特色小镇和小城镇“3个1工程”，即推动100个示范小城镇提档升级，培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇，加快推进全省1000多个小城镇高质量发展，助力脱贫攻坚和全面小康。

一是推动100个示范小城镇提档升级。推动100个示范小城镇在改革创新、产业发展、环境综合整治等方面实现跨越；探索小城镇“三变”改革（即：小城镇资源变资产、资金变股金、镇民变股东），激发小城镇建设发展活力。二是培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇。依托大扶贫、大数据、大生态三大战略，培育一批“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型的特色小镇。依托小城镇良好的交通区位和独特的自然资源、人文资源、特色风物，创建一批休闲旅游、商贸物流、教育科技、健康养生、传统文化等特色小城镇，激活小城镇经济，为百姓带来致富活水。三是加快推进全省1000多个小城镇高质量发展，分类推进小城镇建设发展，至2020年，实现全省建制镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，以特色小镇、特色小城镇、示范小城镇为引领，推进小城镇供给侧结构性改革，完善功能配套、推进绿色发展、促进城乡融合，推动全省1000多个小城镇经济社会全面发展，为决胜脱贫攻坚作出积极贡献。