加快提升我国软件产业国际竞争力

黄鹏

软件是信息技术之魂、网络安全之盾、经济转型之擎、数字社会之基，是推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的重要使能技术。近年来，我国软件产业总体保持平稳较快发展，为制造强国和网络强国建设提供了重要基础支撑。当前，面对复杂多变的国际形势，我们必须加强战略研判，防范重大风险，加快提升我国软件产业国际竞争力。

一、软件产业是推动经济创新发展的关键引擎

软件产业已经步入加速创新、快速迭代、群体突破的爆发期，以“软件定义”为特征的融合应用，正在推动国民经济和社会生活各领域的转型提升和创新发展。

（一）软件已成为支撑物理世界和社会运行的基础元素

软件已经不再只是电子产品中嵌入的代码，也不再只是使手机变得智能的工具。软件的应用形态呈现泛在化、社会化、情境化、智能化等特征，“赋能、赋值、赋智”的作用正在被加速和加倍放大。软件使购物、出行、学习、理财等更加便捷，推动行业降本增效、节能减排，使小企业采用先进技术成为可能。软件能够提供数据驱动的决策支持，包括更准确的天气预测、新的科学发现、更好的经济建模、个性化的信息推送等。无所不在的软件，正在走出信息世界的范畴，深度渗透到物理世界和人类社会。正如C++编程语言发明者比雅尼·斯特劳斯特鲁普所说，“人类文明运行在软件之上”。

（二）软件产业为经济发展提供新动能

当前，软件产业正在加速向网络化、平台化、服务化、智能化、生态化演进。云计算、大数据、移动互联网、物联网等快速发展和融合创新，促使新一代信息技术产业快速迭代，不断催生新的业态和经济增长点。软件产业是推动经济增长的重要力量，美国软件产业收入约占GDP的3%，欧盟约占2%。软件产业是创造就业机会的重要领域，美国软件产业从业人员占就业总人数的2%左右。软件产业是科研创新最活跃的领域之一，美国软件企业研发投入超过600亿美元，占全部企业研发投资的20%左右；欧盟软件企业研发投入占7.3%；西班牙、英国、荷兰等国都将8%-9%的研发经费投入软件行业。印度在美申请的4600余项专利中，计算机相关领域占60%以上，其中数据处理和软件开发测试方向占主导地位。欧盟委员会2018年发布的研发投资前五位分别是三星（134亿欧元）、Alphabet（134亿欧元）、大众（13.1亿欧元）、微软（12.3亿欧元）和华为（11.3亿欧元），美国上榜企业中51%来自信息技术产业，中国则是45%。

（三）软件定义全面推动经济社会发展深刻变革

“软件定义”正在全面融入经济社会各领域，加快制造业数字化转型，驱动数字经济蓬勃发展，推动智慧社会加速演进。以软件定义制造为例，制造设备、知识和工艺流程软件化以及软件平台化趋势凸显，激发了研发设计、仿真验证、生产制造、经营管理等环节的创新活力，加快了个性化定制、网络化协同、服务型制造等新模式的发展。一些制造企业的软件能力已经达到领先水平。洛克希德·马丁是世界上软件代码量最多的企业；罗克韦尔60%的人员是软件研发人员；特斯拉软件成本占整车成本的40%以上，Model S系列车型软件代码超过4亿行；大众正在成为一家软件驱动的公司，将投资35亿欧元打造汽车操作系统vw.OS。未来智能网联汽车至少60%的价值将源于软件，目前汽车中软件的价值占比仅约10%。

二、国外提升软件产业竞争力的主要举措

软件产业是新一代信息技术产业的灵魂，在培育发展新经济、推动传统产业转型升级、增强国家竞争力等方面作用日益凸显，成为国际竞争的重要战场。

（一）明确发展战略定位

随着国际生产要素的重组和产业转移，以美欧为主导的全球软件产业格局逐渐明晰，印度、韩国、以色列等国凭借软件产业特色优势不断提升全球竞争力。美国是全球软件产业的绝对领导者，拥有IBM、微软、谷歌、甲骨文等众多全球顶尖软件企业，掌控着软件产业的核心技术、标准体系和游戏规则，牢牢占据全球软件产业价值链的高端。欧洲借助工业数字化战略提振软件产业竞争力，SAP、达索、西门子等在高端工业软件、嵌入式软件等关键领域占据优势地位。印度决心从“世界外包工厂”向“全球软件产品中心”转型，计划到2025年培育1万家软件创业企业、培养100万名IT专业人才、创造350万个就业岗位、发展壮大20个软件细分行业。韩国意图成为“软件强国”，重点培育嵌入式软件，并积极开拓软件新市场，目标是软件产业产值超过1000亿美元。以色列高科技創新能力突出，尤其在网络安全、数据加密和多媒体技术等方面优势明显，被称为“沙漠中的硅谷”。

（二）加大资金支持力度

美国借助风险投资提供资金支持，软件企业融资额基本占总投资额的一半，2018年软件行业风险投资资金达到历史新高（468亿美元），同比增长54%。德国成立ERP风险基金、高科技初创企业基金，为初创企业提供支持；为风险投资者提供免税就业补助金（相当于创新公司投资额的20%）。法国国家投资银行向中小企业提供贷款，对生产控制软件进行特别支持，优先考虑中型企业（雇员人数在250-5000人之间）的贷款申请。英国政府联合多家大型银行，为主营出口业务的中小企业提供融资支持，政府提供担保承担80%的风险。印度成立软件产品发展基金，投入1000亿卢比（约合96亿人民币）扶持初创企业。韩国中央和地方设立信用担保基金，为中小企业融资提供担保。

（三）出台税收优惠政策

印度实施零关税、零流通税和零服务税政策，进口设备可免关税且加速折旧，在国内采购中间产品的软件企业可免国内地方税，在10万人以下城镇设立的软件公司可免收入税和销售税。德国为软件企业提供三年的税收豁免，为中小企业及处于亏损阶段的初创企业提供研发税收减免。法国在创新型中小企业成立8年内，实行“三免两减半”政策，部分地区企业可免除7年内职业税和固定资产税。爱尔兰承诺2025年前保持12.5%的企业所得税，软件企业则享有10%的税率，对创新型企业采取6.25%的税收政策。以色列对开展大量研发活动的企业，在开始盈利的7年间也可享受公司税降低到10%的优惠，而且在一定情况下减税期还可以延长。

（四）提高企业研发动力

美国实施研发税收抵免永久化，企业申报研发税收抵免返还额从1990年的15.5亿美元增长到2013年的113亿美元，增长了6.3倍。法国也实施研发税收抵免永久化，对于无法立即获得返还额的企业，允许其向金融机构申请以研发税收抵免为担保的贷款。德国提出到2025年研发强度达3.5%、企业创新比例达50%的目标。英国提出到2027年将研发总投入占GDP比重提升至2.4%，将研发稅收抵扣率提高到12%。韩国实施“示范型软件科研推进规划”，三年内将软件科研预算提高一倍，占国家整体科研预算的6%，对参与开源软件研发项目的企业补贴25%，并免除技术转化后需返还给政府的10%项目支援经费。

（五）重视人才培育培养

美国高度重视STEM（科学、技术、工程、数学）人才培养，“北极星计划”强调让所有美国人终生都能接受STEM教育，鼓励学生多参加实习计划、学徒项目以及科学博览会、机器人俱乐部、发明挑战赛、游戏工作坊等活动。德国加大在MINT（数学、信息学、自然科学、工程学科）领域学科建设力度，采用校企联合培养的“双轨制”职业教育模式，要求未接受过高等教育的员工参加“学徒制”培训。英国计划建立世界一流技术教育体系，与高等教育体系共同发挥作用，确保学术与技术两类教育体系顺利对接和转换。爱尔兰将计算机编程纳入小学课程，计算机科学成为高中毕业考试科目，并在高等教育中加入最新编程语言课程，本科期间需要一年企业实习，重视职业培训，培养市场亟需的初级和中级技术人才。印度为300万IT专业人才提供技能培训和再培训，创建由100万专业人才和1万领军人才组成的专家库，启动面向10万学生的“人才加速器”计划。韩国计划建设20所软件中心大学，培养5500名软件人才，并将软件作为中小学必修课，2020年前建设1000所软件示范学校。以色列注重精英人才的选拔和培养，“未来科学家”计划依托7所研究型大学，每年招生600名超常儿童，进行基础知识和跨学科思维训练，目标是未来10年内，80%的学生成长为科学家、工程师和高级研究员，15年内30%的学生开办自己的高新科技企业。希伯来大学与以色列国防部国防科技局合办“特比昂班”，每年选拔50名高中生（智商145以上），主攻物理、数学和计算机，毕业后到军队服役6年并继续深造，很多人成为高级将领或商界精英，全球顶级网络安全软件企业Check Point的创始人马雷斯就是该项目的毕业生。

三、加快提升我国软件产业国际竞争力的建议

今后一段时期，我们要加速培育国内市场，以应用倒逼产业创新，持续深化软件定义在各领域的融合应用，聚焦制约我国软件产业发展的瓶颈问题重点突破，加快提升我国软件产业国际竞争力。

（一）优化关键核心技术攻坚体系

一是梳理技术突破路径。围绕补齐发展短板确定核心技术突破重点，超前部署，递次迭代，尽快攻关一批关键核心技术。二是强化基础技术研究。充分发挥科技创新对核心技术的引领作用，加深对基础科学在原始创新中重要作用的认识，坚持前沿导向，紧抓软件工具变革新机遇，鼓励优势企业开展基础技术研究。三是鼓励协同攻关。充分发挥重大工程项目的突破带动作用，推动科研机构、高校与企业面向瓶颈技术的协同攻关，促进产业链、创新链上下游环节互动合作，将关键技术突破、产品规模商用和产业生态培育紧密结合。四是推进开源软件创新机制建设。借鉴国外成熟开源社区机制和方法，建设开源软件基金会和开源社区平台，提供项目托管、集成开发环境和工具等，鼓励并引导开源社区、软件企业等间的供需对接和技术分享，加速海量应用与技术研发的双向迭代。

（二）打造多方协作共赢产业生态

一是集中力量培育大企业。尊重关键核心技术领域寡头垄断的规律，整合政策、资金、人才等资源，加快推进企业兼并重组。二是支持中小企业发展。引导中小企业聚焦主业提高专业化发展水平，加快培育“小巨人”和“单项冠军”，帮助缓解融资难融资贵等难题，进一步激发中小企业创新创业活力。三是整合资源打造新型生态。鼓励支持大企业联合产业链上下游组建创新联合体，推动产业链上下游协同发展和跨领域价值链横向拓展，破解软硬件适配、基础软件与应用软件兼容等难题，推动产业价值迈向中高端。四是深化融合建构应用场景。强化软件定义在工业互联网、大数据、人工智能、智能网联汽车等新兴领域的推广，以人工智能、5G、量子计算等技术优势领域为切入点建构新的应用场景和商业逻辑，加快布局产业生态。

（三）营造产业健康持续发展环境

一是完善税收优惠政策。进一步加大对软件企业的税收优惠力度，完善研发税收抵免相关举措，引导企业提高研发投入强度，加大对中小企业的政策倾斜。二是完善软件价值评估体系。制定并推广软件价值评估规范，开发软件定价工具。三是加强软件知识产权保护，做好正版软件预装和软件正版化督查工作，引导产业良性可持续发展。四是提升公共服务能力。促进软件工程、软件评测、软件质量保障、人才服务、企业孵化和品牌推广等公共服务能力显著提升。

（四）完善软件人才培育培养机制

一是加强软件高水平人才培养。推进信息技术新工科和国家示范性软件学院建设，依托国家重大人才工程、国家重点实验室等，培养具有世界水平的软件领军人才、卓越工程师和创新团队。二是强化软件基础教育。推动实施软件国民基础教育，在中小学推广计算机编程普及教育，提升国民软件素养。三是创新人才培养模式，推动建立高校、科研机构与企业间的联合培养机制，构建以高等教育、职业教育为主体，继续教育为补充的人才培养体系，加强产教合作，建立企业实训基地。四是完善人才激励机制，建立适应软件产业发展需求的人事制度、薪酬制度、人才评价机制，加大人才引进力度，优化知识产权共享与利益分配机制，释放科研人员的创新潜能。