军民融合科技创新应坚持军用优先

本期刊登的两篇文章是2018年联办财经研究院受科技部委托，承担的《增强企业创新主体地位的路径及财税制度》研究课题的一部分，重点研究我国“军民融合科技创新体系”建设，其中对我国军民融合科技创新体系提出了一些独特的观点。该研究共包括六篇文章，上期杂志已经登载两篇，本期再次刊登两篇。

军队是国家政权的主要组成部分，是执行政治任务的武装集团，肩负着抵御外来侵略、巩固国家政权和保护人民生命财产的崇高使命。这就决定了，军队在国家战略中处于优先地位。

本文所论述的“军用优先”，是指在国家科技创新领域，对于军事所需的科技创新项目，应优先配置资源；对于所有的科研成果，只要是军事需要的均优先应用于军事领域。

一、军事实力代表国家科技工业水平

中外历史都充分证明，保持军队强大的战斗力和威慑力，是国家和平稳定发展的前提；“没有一个人民的军队，便没有人民的一切。”。

满清末期，慈禧太后挪用军款整修颐和园，为其庆寿；皇家优先而军在其后，成为甲午战争失败的重要原因之一，致使本已摇摇欲坠的大清王朝最终没有逃脱灭亡的命运。

新中国成立之初，国家一穷二白，百废待兴。作为一个人口众多的大国，我们必须坚持“军用优先”，首先保持强大的军队，才能够维护大国的形态，避免国家的分裂，为振兴经济提供一个和平稳定的环境。因此，在经济极端落后、资金非常紧张的情况下，毛泽东同志还是“希望搞一点海军，空军搞得强一点，还要有原子弹。因为，没有那个东西，人家就说你不算数。”并强调：“在科学研究中，对尖端武器的试制工作，仍应抓紧进行，不能放松或下马。”正是由于党中央的英明决策，在那个历史时期事实上实行了“军用优先”的政策，倾全国之力，不惜代价搞“两弹一星”，将我国的科技工业水平提升到一个新的高度，才使我国较早加入了核大国的行列，具有了举足轻重的国际地位，抑制了国内外的分裂势力，维护了国家的安全稳定，为经济发展提供了一个和平的环境。

战争胜负的决定因素是人而不是武器，但是在其他条件相同的情况下，武器决定着战争胜负的时间和代价。二战期间，各参战国的科技创新能力集中快速地反映在武器装备的优劣上，成为决定战争胜负的重要因素。英国发明的雷达技术首先应用于军事，在二战中发挥了突出作用。美国利用自身所拥有的计算技术成功破译了日本的密码，保证了美军在关键的战役中取得胜利。美国有针对性地研制出新型飞机，致使日本猖狂一时的零式战斗机在最后的空战中不堪一击。美国核技术研究的突破，使得投放广岛和长崎的原子弹成为迫使日本最终投降的致命一击，也拯救了无数美军士兵的生命。近现代战争史证明，国家的科技工业都是优先用于提高军事实力，因此，一个国家的军事实力也同时能够反映出该国的科技工业水平。

目前，我国已经成为世界第二大经济体，经济快速发展，国家日益强盛。我国经济对海外资源的依赖度大大提高，海外资产规模日益扩大，人民币国际化水平显著上升。与此相适应，人民军队承担了更加重要的责任和使命，保卫国家安全赋予了新的内容。毋庸置疑，继续在科技创新领域实行“军用优先”的原则，是为了持续提高我国的军力水平，从而保证社会稳定和经济发展，实现“两个一百年”的宏伟目标。

二、军队具有间接和直接的创造财富功能

一个国家的军队不仅消耗国家的财富，还可以间接或直接地为国家创造财富。美元作为国家货币，从二战后的布雷顿体系到1972年的石油美元，再到数以十万亿计的金融衍生产品，为美国获取了全世界难以估量的铸币税，以及与此相联系的全世界货币和金融领域的控制权。而这一切都是以美国的军力支持为基础的。通过武力获取别国财富是帝国主义的通行做法，而现代的美国并不通过武力直接掠夺物质财富，而是通过武力强化美元，使其他国家主动或被迫将物质财富换取作为信用货币的纸质美元。一位美军将领曾直言，正是因为有美国军队，我们美国才可以用印刷纸币换取其他国家的实际财富。美军所发动的伊拉克战争、利比亚战争，无一不是以强令新政权恢复美元的石油计价作为最大的收获。美国需要的不是这些地区的石油，而是通过使用美元计价的石油销售，获取更多的铸币税。

保持军事的优势、特别是军事科技的优势也具有直接创造财富的功能，各大国激烈争夺的军火市场就是一个证明。冷战结束后，俄罗斯的经济伤了元气，而仍然保持了较强的高科技武器装备研制生产能力，军品出口为经济发展提供了支持。据俄罗斯科学院统计，1992年至2010年，外国的军购为俄罗斯军事工业注入了34%—50%的现金流。特别是来自中国的苏-27、苏-30和苏-35订单，不仅救活了俄罗斯的军用航空企业，还带动了其他相关产业的复苏。

在我国，人民币国际化的进程已经启动。虽然我国的经济总量快速增加，但是人民币国际化的步伐却没有相应的快速跟进；其中重要的原因之一是我国的军力尚不能为人民币国际化提供足够的支持和令人信服的安全保障。因此，虽然我们要控制军费的增长速度，但是我们要看到，强大的军事力量与其他因素的整合，可以加快人民币国际化的步伐，增加人民币在世界上计价、支付、结算、储备的份额，获取全世界铸币税中人民币应有的份额，从而更有效地推动我国的经济发展。

三、军事斗争是先进科技的“试验室”和“孵化器”

世界科技发展史表明，先进科技特别是颠覆性科技，大多诞生于数量众多的科技萌芽之中，并首先应用于激烈的军事对抗，极大地推动着军事变革。这种应用无一不是政府投入资源开发完成的。这是因为军事斗争的胜负关系到国家的生死存亡；相对而言，国家安全比经济增长的快慢更重要。因此任何国家都会把他们所拥有的先进科技成果首先应用于增强自己的军力。从冷兵器，到热兵器，再到信息作战武器，均是伴随着当时最先进的科学技术的发展而发展起来的，这种发展不断地改变现存的战争方式，又不断地应用于民生，造福于人民。

事实上，任何科技成果都可以军民两用。通常一项科技成果在军事应用上获得成功之后，市场会意识到这项成果的民用价值和其所能创造出的社会财富。例如核武器演变成的核能应用，美国军方ARPANET演变成的互联网，军方导弹制导应用的全球定位系统在民用后所发挥的巨大作用，这样的案例不胜枚举。世界科技发展史告诉我们，首先应用于军事的先进科技成果，可以不断地应用于民用市场，创造财富，并在不断重复这种转换应用中推动科学技术的螺旋式发展。在这个过程中，军事斗争成为先进科技的“实验室”和“孵化器”。

四、坚持军用优先的路径及措施

一是加强对重大科技创新项目及成果信息的搜集与掌控。军队应设置专门的机构，大范围、全天候、多渠道地搜集国内外尖端科技研发信息，密切注视全球科技发展动向，提前做好规划和布局。对国内具有潜在军事用途的科技萌芽、特别是可能形成颠覆性技术的萌芽给予资金支持，对与军事科技有关的重大创新项目实施动态跟踪管理和保护，尽可能地避免重复研究，降低创新投资和成果应用风险。

二是畅通先进科技进入军事领域的渠道。根据当前和未来国防和军队发展的迫切需求，以及新体制、机制的运行规律，尽快废止所有过时的、不利于先进科技进入军事领域的规章制度，特别是废除各种准入牌照，而要根据项目需要确定招标条件，扩大招标范围，消除旧体制、机制形成的痼疾和障碍，确保全社会特别是民用先进科技能够方便、顺畅地进入军事领域，并充分发挥其最大效能。

三是健全和完善《国家安全审查法》并建立相应的机构，加强对国家尖端科技创新项目及成果的保护。科学技术是一把双刃剑，有些尖端技术、特别是我国独有的、与国家安全有关的尖端科技，在一段时间内若用于本国军事可保护国家安全，若用于民用、甚至流出國外则可能危害国家安全。在现代高科技迅猛发展的新时代，为防止危害国家和人民的技术流失或滥用，必须对与国家安全有关的尖端科技创新项目及成果的应用予以规范和保护。因此必须尽快建立和完善《国家安全审查法》，并建立相应的执行机构，对一些敏感科技创新成果的民用和出口进行法律限制，包括对外资进入我国高新科技创新企业依法进行安全审查。同时，根据军用科技水平的发展状况，定期或不定期地对已经不影响军力水平的军用技术解除安全审查，及时取消这些技术的民用和出口的限制。