联系点工作可以拓展到立法全过程

张明君

市人大常委会基层立法联系点成立并运行至今，已有了相当的实践探索、一定的经验积累，在今后的发展中，应当进一步发挥应有功能、更好地实现制度设计初衷。

完善机制 强化服务

为联系点设立运行提供支持保障作用的制度规范和工作机制需要结合工作实际，进一步充实完善。特别是，在今后使用联系点时，应当更好地结合联系点所在单位本身的工作职责和特点，更加充分有效地发挥其功能。建议市人大各委员会在使用联系点时要把加强全方位服务保障放在首要位置。

统筹好。在“日常养护”工作中，市人大各委员会要讲大局、重协调、勤沟通，通过做好上下左右内外的联系沟通工作，注意避免“扎堆”或者“抛荒”等不均衡现象，注意避免“只使用不帮助” “只征集不反馈”等可能影响联系点积极性的问题。

使用好。各使用单位要更加善于结合联系点的行业和专业特点，更有针对性地用其所长、发挥其优势，要加强对通过联系点收集到的各方面意见的分析研判，能采纳的意见建议尽量采纳，并及时反馈，尤其对于不能采纳的意见建议也要及时反馈，保护其积极性。

培植好。对有需要的联系点，市人大常委会及其有关部门要加强业务培训，提供必备的法律资料，提供人员交流锻炼的机会;适时总结、交流和宣传各联系点的经验和做法，提升其荣誉感和成就感。

提高站位和建议质量

联系点应当尽可能跳出本区域、本行业、本专业的界限，站在全市工作的高度，着眼改革创新发展，增强投身本市法治建设的责任感、使命感和荣誉感，更加开创性地开展工作，提高立法意见建议的收集整理质量。

打造“社情民意的汇聚点”。各联系点应把立法征求意见的工作做得生动一点、活泼一点、通俗一点、实用一点，调动和激发基层群众和单位职工参与的积极性，可以采用固定和非固定意见来源相结合的做法，为收集民意进一步“开源”。

成为“法治文化的播种机”。各联系点要精心设计和布置办公场所，做好法律法规条文的宣传解释工作，潜移默化地加强法治文化宣传教育，引导市民更好自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

擦亮“展示人大制度的窗口”。各联系点在收集民意、宣传法规的同时，也一定程度上可以发挥展示人大制度的功能，让群众在参与的过程中切身理解人大制度和立法工作。同时建议市人大各委員会可以定期或不定期地到基层立法联系点当面听取意见，在面对面交流中展现人大工作者的良好形象。

适当扩大联系点功能外延

联系点工作可以不局限于小的“立法”概念，可以一定程度地拓展到“立法”周边，向包括立法前、立法后这两端的立法全过程努力。

与执法检查联系起来。联系点征集有关立法的意见建议过程中，可以留意到法规在执行过程中是否存在问题，存在哪些问题;市人大有关委员会也可以通过联系点的工作以及联系点提供的意见建议，了解法律法规在基层的实施情况。

与监督工作联系起来。联系点开展工作过程中，可以了解、采集到有关专项工作、规范性文件合法性等方面的问题，可以适时将有关情况报送给市人大相关委员会。有条件的联系点，甚至可以结合这些问题，围绕法规的实施效果等方面开展课题研究。

与区人大的有关工作联系起来。加强与区人大常委会的沟通联络，或协助区人大开展有关调研，或通过联系点宣传区人大的工作。

逐步在全市推广基层立法联系点。建议在适当时候，积极稳妥地复制推广基层立法联系点的经验，在牢牢把握住基层性、固定性、特定性、直通性这几个特点的基础上，科学遴选单位或组织，争取在全市各区均设立基层立法联系点。

（作者系市人大常委会法工委办公室副主任）