以创建党建合约化考核工作机制提升企业管理绩效的研究

●刘绍锋 蓝宗群 劳云瑛

今年以来，马山供电局根据《南宁供电局党委关于党支部发挥战斗堡垒作用的实施方案（试行）》以及年度党建责任制考核标准，针对党支部和党员完成年度、月度任务清单合约的履行情况，以党建责任制、经营业绩“双A制”考核工作机制，通过强化价值引导、强化责任主体、强化考核结果应用、强化组织统筹管理，探索创建了党建合约化考核工作机制，提升企业管理绩效，促进党建工作深度融入企业经营管理中心工作。

一、历年党建考核工作机制存在的主要问题

通过深入的内部调研和广泛的外部对标，供电局查找出了历年党建考核工作机制存在四个方面的问题：一是考核的指导思想不够明确，指标设计不聚焦，标准不均衡；二是考评方法单一，重形式，轻实效；三是考核的组织实施缺乏统一管理，各自为政；四是考核的主体不够精准，责任偏移、导向性不强等。

二、创建党建合约化考核工作机制的实践

（一）总体思路：强化价值引导，突出政治功能

党建合约化考核工作机制以“四个有助于”为工作思路，以突出政治功能和提升党建质量为重点，深入推进党建合约化考核与改革发展生产经营深度融合，切实将党建优势转化为推动生产发展的强大动力。

2.考核工作机制必须有助于推动局党委坚持党要管党、全面从严治党，扎实推动管党治党各项任务在企业落实落地。

3.三是考核工作机制必须有助于推动局党委坚持问题导向，不断创新创效，加大党建工作精益管理力度，不断提升企业党建工作。

4.考核工作机制必须有助于推动局党委坚持服务生产经营不偏离，切实推进党建工作与企业经营管理工作深度融合。

（二）强化考核权重分配管理，提高可操作性

考核机制包括党建、党廉两个方面内容，分值权重公式为：考核得分=党支部党建责任制合约化考核得分（权重80%）+廉政建设监督质量考核得分（权重20%）。

1.党建方面。每季度按照《南宁供电局2019年党支部党建责任制合约化考核表》对各支部进行考核，内容包括基础管理和专项工作，权重分别为70%、30%，满分100分。为鼓励各支部主动做好企业文化宣传，树立企业正面形象，设置新闻宣传目标值和加分项，封顶值10分。加分项得分不折算比例，直接计入总分值。

2.党廉方面。各党支部按照《南宁马山供电局2019年党风廉政建设监督成效考核方案》（附件2），每月28日前填报《南宁马山供电局监督检查整改闭环管控工作单》。考核组每季度对照党风廉政建设监督成效考核标准，进行考核打分。

3.在每季度首月15日前，组织考核小组按《南宁马山供电局2019年党支部党建责任制合约化考核表》开展考核工作。

（三）强化考核结果应用

运用系统思维，推动合约化考核模式新指标、新流程的共享力度，推动党建与经营的真正融合，将党建业务化繁为简，并建立了涵盖党建、党廉要素的指标库，实现统一设计、统一管理，做到考评指标“一把尺子量到底”，采取多维度对重要指标进行测试，保证党建合约化考核工作机制考核评价的精准度。具体措施和操作方法如下：

1.4 统计学处理 采用SPSS 22.0统计软件进行分析，计量资料满足正态分布和方差齐性时以表示，组间比较采用两独立样本t检验；计数资料用n(%)表示，组间比较采用χ2检验或Fisher确切概率法。检验水准(α)为0.05。

1.党支部合约化考核结果按得分高低排序，评价结果分为A、B+、B、B-、C五个等级。各级具体比例和得分要求如表所示。

2.考核评价结果，与经营业绩考核“两位一体”，实行双等级评定，并应用于被考核单位季度和年度绩效考核，以及单位负责人综合考核评价中。

3.考核评价结果为A的，可优先推荐参与年度党内评先选优。

4.考核评价得分低于90分，且排名为末位的，对其所属党支部书记进行约谈，责令限期整改；连续两次排名为末位的，对其所属党支部书记和单位负责人进行问责。

5.考核评价结果作为基层党建述职评议考核的重要参考。考核结果为C的，党支部述职评议考核评定等级不能定为“好”。

6.党建工作责任制落实不力产生重大不良影响的，不能评为A。主要是出现违反政治纪律和政治规矩、贯彻落实南方电网公司党组、广西电网公司党委、南宁供电局党委和马山供电局党委重大决策部署不力，巡察发现问题整改不力，重大舆情处置不力，发生重大违纪腐败案件等情形，造成重大不良影响的。

为了防止考核方法流于形式，增加绩效反馈、评价等环节，强化考核过程管控，提升考评的公信力。

三、党建合约化考核工作机制实践取得的阶段性管理绩效

探索创建党支部党建责任制合约化考核工作机制，实行组织绩效“双A”制考核，解决了马山供电局党支部工作与业务工作融合不够紧密等问题，促进各项工作取得实效。主要表现在如下几个方面：

（一）政治站位更加突出

解决了原来考核的指导思想不够明确的问题。认真落实上级工作会议精神，主动服务企业发展大局，以突出政治功能和提升党建质量为重点，将党建优势转化为推动生产发展的强大动力；以党建工作为主线贯穿考核工作机制始终，明确了指标设计的原则、管理职责。

（二）顶层设计考核指标和标准更趋合理

解决了原来考核指标设计不聚焦，标准不均衡等问题。按上级单位经营与党建“两位一体”的考核要求，以突出“四个导向”为核心，以管实管精、重点突破为原则，围绕局年度18项重点任务，完善分类考核工作机制。在季度绩效考核中，对局所属各部室（车间）均采用经营业绩和党建综合业绩以“双A制”规则进行考核。在年度绩效考核中，对各职能管理部室（含电力调度控制中心）采用党建综合业绩得分与经营业绩得分进行量化考核；对车间采用经营业绩和党建综合业绩以“双A制”规则进行考核，从而实现了考核指标设计聚焦，标准均衡的工作目标。

（三）考核内容实现全覆盖

解决了原来考评方法单一，重形式，轻实效等问题，党支部日常工作更加规范化、标准化。抓实党支部日常工作规范化、标准化工作。按照“目标任务有计划，日常活动有清单”的党建工作任务思路，完成12个党支部、党员发挥作用清单的编制，确保党支部规定动作不走样。针对目前党支部围绕基本职能和生产经营发挥作用不够明显的现状，按“六好”考核标准在全局范围内推行党支部合约化考核，由各支部书记组成考评组执行交叉检查评分制，并于考核结束后将检查发现问题反馈被检单位及时整改，通过合约化考核工作达到共同学习、共同提高的效果，确保星级党支部创建有序推进，促进党建工作与生产经营深度融合，实现自选动作有特色。

党支部合约化考核评价结果等级及分值

（四）考核领导机构更加健全

解决了原来的组织考核实施缺乏统一管理，各自为政、多头考核等问题。成立考核绩效管理委员会，绩效管理委员会主任由局长（党委书记）担任，副主任由局党委副书记担任，负责审定局绩效管理实施方案，推动绩效管理工作的开展，决定其他绩效管理过程中的重大事项等。

考核过程采用“现场采集+后台集中评判”方式，在考核结果公示，经过被考核对象提出申诉并经审核后，由绩效办公室发布考核结果。

（五）突出党员领导干部主体责任

解决了原来考核的责任偏移、导向不强等问题。坚持从严导向，弘扬正能量，突出抓好党员领导干部“关键少数”担负主体责任。在考核工作机制具体实践中，马山供电局围绕“党建引领，先锋耀八桂”党建品牌落实落地，将突出贡献、创新创效等作为加分项，成立了以党支部牵头的创新创效工作室，成立了脱贫攻坚、提基础降故障、优化电力营商环境、创新创效4支党员攻坚队，党员发挥作用更加明显，党员主体责任更加突出。

（六）有力推进星级党支部建设

以“四星级”支部建设为标准，扎实推进支部各项建设，按照“自身建设好、组织管理好、思想引领好、纪律执行好、群团工作好、发挥作用好”等六项指标的考核权重，对基层党支部党建工作目标节点化，对日常管理工作落实情况常态化监督考核。通过党支部合约化考核，11个党支部达到“四星级”党支部标准，达标率为91.66%，1个党支部达到“三星级”党支部，达标率为8.34%。实现四星级党支部达标率90%以上的年度工作目标。

（七）党风廉政建设和反腐败工作成效显著

在考核工作机制中，通过强化党内监督和企业监督深入融合，加强对重点领域、重要岗位、关键环节的量化考核，将廉洁风险防控措施融入生产经营业务，确保不发生违规违纪行为，确保党员“零违纪”。同时，将监督举报、拒腐防变先进典型作为个人和组织考核加分项，筑牢“不能腐、不想腐，不敢腐”的廉洁防线。

（八）党政工青同向发力，增强全局凝聚力，内外部发展环境更加和谐

党建合约化考核工作机制实现全覆盖，起到了激励先进、鞭挞后进、奖勤罚懒的作用，全面提升干事创业的精气神，企业经营业绩实现历史性突破。截止今年三季度，马山供电局售电量完成4.11亿千瓦时，同比增长21.45%。电费回收率100%。综合线损率累计完成5.15%，同比降低0.72个百分点。服务方面，12398投诉0起。95598投诉43起，同比增长38.71%。低压客户平均停电时间为4.0小时/户（年度指标11.66），同比下降59.7%；电压合格率（指标99.07%）99.024%，高于年度指标0.23个百分点，关键指标在网局排名靠前。

四、结语

合约化考核工作机制是党要管党、从严治党的具体体现，是提升企业管理绩效的重要手段。如何将研究成果转化为县级企业的具体制度，还需要不断地探索和实践。在今后的具体实践中，还要实现三个方面的创新：一是企业综合绩效由传统的党建工作绩效与生产经营绩效相互依存的关系，从而推动党建与经营的真正融合；二是应用系统性、整体性思维，在确保企业党建全面覆盖的前提下，将党建业务指标化繁为简，实现指标统一设计、统一管理，不断提升指标精准度；三是考核方式和标准高度统一，采用多维度对重要指标进行测试，保证考核评价在县级企业的有效实施。