扣好家庭教育“金纽扣”

林蔚

家庭是社会的基本细胞，家庭教育更是国民教育体系中最为基础和最有影响力的教育。进入新时代以来，关于家庭教育立法的呼声逐渐增强。

2019年9月27日，浙江省人大常委会第十四次会议审议通过《浙江省家庭教育促进条例》（以下简称《条例》），该《条例》对确立家庭教育的法律地位，实行政府主导、家庭尽责、学校指导、社会协同的工作机制，保障未成年人全面健康发展，显得尤为重要。

家庭教育现状不容乐观

近年来，我国教育事业发展取得了巨大成效，但家庭教育的进展却颇为滞后。现实生活中，“养而不教”“一托了之”“重养轻教”“重智轻德”“盲目从众”“拔苗助长”“暴力虐童”等不当教养行为时有发生，给孩子身心发展造成不利影响。

家长对良好家庭教育的需求有多迫切？一组数据很能说明问题。根据浙江省妇联对我省家长的抽样调查显示，65%的家长认为“子女的教育是最操心的事”，86.4%的家长对子女教育感到困惑。

“现代社会节奏快、压力大，家长如何加强与孩子的沟通，引导和纾解孩子的心理压力，也是一个新课题。”浙江五车书教育咨询有限公司负责人陈雅成表示，家长知识匮乏，教育理念亟待提升。

浙江省家庭教育地方立法前期调研组的调研报告也显示，当前家长在教育孩子过程中存在的主要问题中，教师认为“家长缺乏有效方法”和“家长教育观念不夠准确”位居前两位，分别占73.5%和61.8%。家长认为在家庭教育过程中面临的主要困难，第一位的是“缺少有效的方法”，占57.5%。

近年来，虽然党和政府不断重视和加强家庭教育工作，但目前我省家庭教育工作保障还较为薄弱，指导服务力量不足。

“在调查中发现，我省家庭教育工作管理机制的不到位，影响工作的持续快速推进;工作经费和工作人员力量的不足，阻碍了工作的创新发展;培训、激励机制不够健全，导致家庭教育工作专业人才和专业机构短缺，也没有能形成专业化的指导力量;城乡家庭教育工作的发展很不平衡，留守流动儿童、特殊儿童、困境中儿童的家庭教育没有得到及时、针对性的有效指导。”浙江省妇联相关工作人员表示。

同时，更有不少家长表示，当遇到家庭教育困难时，他们选择向“妇联工作人员”“社区家庭教育指导机构”“社会教育咨询机构”“家庭教育专家”寻求帮助的比例远低于选择老师、家人、朋友和其他孩子家长，还有一部分家长认为“身边缺乏获取信息和帮助自己的专业机构”“家庭教育知识的说法不一、比较混乱，不知道听谁的”。

“围绕父母职责不清晰、学校指导不全面、政府政策支持弱、部门协同不够、专业队伍建设不足等突出问题，进行家庭教育立法显得刻不容缓”。浙江省人大常委会法工委的同志表示，面对新形势及浙江家庭教育实际，我省有推进家庭教育立法的必要性，形成独特的浙江家庭教育地方性法规。

多渠道、多形式调研助推立法

目前，在家庭教育方面，美国、德国、日本等国都制定了相关法律。如日本家庭教育注重孩子的独立教育、礼仪的修养、“武士道”教育以及创新教育，这些教育方法很好地配合了学校教育，使孩子在学习知识的同时，也提高了自身的素质。

综观国内，2016年5月，重庆市在全国率先通过《重庆市家庭教育促进条例》。随后，贵州、山西、江西、江苏等省也相继出台家庭教育促进条例，这些都为我省家庭教育立法提供了很好的借鉴。

2015年2月，省妇联、省教育厅、省卫计委联合下发了《关于开展全省家庭教育指导服务体系试点工作的通知》，在全省11个市确定了13个县（市、区）开展试点。近年来，在各级党委政府的高度重视下，妇联、教育、卫生计生等部门协同推进，紧紧围绕试点工作提出的目标任务，整合资源、创新实践，试点工作取得了显著成效。

位于诸暨市暨阳街道滨江中路16-1号的浙江省家庭教育宣传指导工作站，成立于2015年。近年来，该工作站积极探索区域整体推进家庭教育工作的新机制、新模式、新途径，向不同年龄段儿童家长提供了大量的分层次、个性化的家庭教育指导服务，通过组织家长沙龙、智慧父母课堂、专家坐诊等活动，发挥了重要作用。

根据我省家庭教育工作“十二五”计划和 “十三五”规划部署，全省已建成家庭教育指导中心51个，社区家长学校或家庭教育指导站23142个，形成了有效经验和做法，立法时机逐渐成熟。

从2016年省妇联启动立法准备工作起，通过问卷调查等形式多样、渠道多元的调研活动形成大量调研成果，为立法提供现实依据，几经修改，该条例草案符合法律和行政法规，切合浙江实际。

2019年3月7日，省人大立法调研组在德清召开了首次立法听证会。湖州市人大、市妇联，德清县人大、妇联、民政、司法、教育、卫健等近10个部门相关负责人及专家、律师、教师代表共20余人就条例征求意见稿进行讨论。

2019年5月29日，该条例草案正式提交省十三届人大常委会第十二次会议审议，并于5月31日起在浙江人大门户网站和地方立法网公布，向社会公开征集意见。

2019年 8月27日，省人大法制委员会主任委员丁祖年在诸暨市进行立法调研时对诸暨市家庭教育工作给予了肯定，丁祖年指出，当前社会各界高度重视和关注家庭教育问题，调研组将对收集到的意见建议认真研究，对条例内容进行修改和完善，进一步推动和促进浙江家庭教育事业的发展。

2019年9月27日，《条例》正式审议通过，将于2020年1月1日起施行。

打造家庭教育浙江样板

记者了解到，《条例》从起草到征求意见，再到修改完善、提交审议通过，始终注重挖掘浙江经验、浙江特色，推动实现高质量立法。

培育社会主义建设者和接班人。制定《条例》的过程深入贯彻落实了习近平总书记对家庭建设的要求，突出立德树人理念，强调遵循未成年人身心发展规律，尊重未成年人人格尊严，保障未成年人合法权益。《条例》明确规定家庭教育要突出中国特色社会主义理想信念教育，践行社会主义核心价值观，促进未成年人德智体美劳全面发展、健康成长，有力贯彻了党中央的决策部署。

家庭教育突出“幼有所育”。厘清概念，何为家庭教育？调研中对家庭教育概念有狭义广义之争：大部分人建议将家庭教育明确为父母或者其他监护人对未成年人的教育和影响，也有少数意见认为家庭教育是指所有家庭成员相互之间的教育和影响。《条例》将家庭教育定义为“父母及其他成年家庭成员对未成年人的教育和影响”，符合中央“幼有所育”精神要求，有利于调动各方资源，集中力量解决未成年人家庭教育这一突出难题。

倡导家风家规，助力家庭教育。良好的家风家规是家庭教育中不可或缺的精神要素，如我省浦江郑义门的百余条家规对治家教养子女的影响深远。现代家庭教育，有必要重申家风家规这一中华民族优良传统，重塑家庭教育理念。为此，《条例》强调各级人民政府应当倡导好家规、好家训、好家风，引导全社会注重家庭、注重家教、注重家风。

明确正负面清单，引导父母正确施教。《条例》从底线出发，通过正负面清单并举，明确了对父母的要求。一方面提出正面要求，要求父母应当加强自身修养，注重言传身教，以健康的思想、良好的品行、适当的方法教育和影响未成年人。另一方面规定禁止行为，要求父母不能放任未成年人有旷课、辍学等不良行为，同时针对让孩子当“童模”高强度劳动等，明确父母不得利用未成年人参加有害其身心健康的商业活动，参加封建迷信活动等。

强化政府主导，弥补服务供给不足。家庭教育事业是一项系统工程，需要政府及有关部门合力推进。《条例》规定各级人民政府应当将家庭教育工作经费纳入财政预算，并就相关工作经费保障作了细化要求。同时，根据现有政策和实践，全国上下家庭教育工作都由妇联牵头，考虑工作延续性和操作性，明确县级以上人民政府妇女儿童工作委員会负责本行政区域内的家庭教育工作，其办公室设在妇联，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好家庭教育日常工作。《条例》还单独明确教育行政部门应当做好学校家庭教育指导的管理工作。此外，规定了省人民政府应当组织妇女联合会和教育、卫生健康等部门，根据《全国教育指导大纲》编写不同年龄阶段的家庭教育指导读本，要求网信部门加强网络监管，采取有效措施，为家庭教育提供良好的网络环境等。

弥补家庭教育专业人员紧缺短板。为进一步推进政府提供普惠性、常态化的家庭教育公共服务，《条例》规定县级以上人民政府应当建立家庭教育指导服务中心和服务站点，乡（镇）人民政府、街道办事处应当将家庭教育指导服务纳入社区服务，指导村民委员会、居民委员会开展家庭教育指导活动。为补齐家庭教育专业人员紧缺短板，规定师范类高等院校应当将家庭教育相关课程列为师范专业必修科目。县级以上人民政府应当鼓励高等院校和职业技术学校开设家庭教育课程。

《条例》还在父母应当接受政府、学校、社会提供的家庭教育公益性指导服务、为弱势群体儿童家庭提供家庭教育指导帮扶等方面作了详细规定，无一不彰显着浙江特色。