察民情、听民声、聚民智搭牢联系群众的“连心桥”

三门县人大常委会

密切联系群众，是人大制度的优势所在，是做好人大工作的根本所在。习近平总书记多次强调要密切同人民群众的联系，栗战书委员长指出，“为了人民、依靠人民是人大工作始终要坚守的初心和使命”，省委《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》就联系群众的方式、渠道、机制等提出了明确要求。作为处于基层一线的县级人大常委会，将认真贯彻落实好中央、省委精神，不仅要为代表联系群众做好服务保障，自身更要当好表率，搭牢与群众联系的“连心桥”，努力使人大与群众的距离更近、联系更密、感情更深，努力使人大工作更好体现群众利益、反映群众意愿、增进群众福祉。

第一，消除“盲点”，延伸联系触角，使人大与群众的联系更加广泛。由于条件所限，目前我们联系群众的范围还不够广，仍然存在一定的空白和盲点。因此，我们要按照“全方位、广覆盖”的原则，进一步创新联系方式，拓宽联系渠道，把人大联系的触角延伸到更多角落。一是加强与外出选民的联系。三门44万人口中，有将近三分之一的人员外出。他们的所思所想，也是我们关注的重点。我们要主动走出去，在外出选民相对集中的地方建立在外代表联络站，面对面听取选民意见建议，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难问题。二是加强与外来人员的联系。在三门的外来务工者，为三门的经济社会发展作出了贡献，他们的民主权益，同样要予以保障。我们将推荐部分外来务工人员担任街道选民代表，让他们参与人大工作，并通过他们，与更多的新三门人联系在一起。此外，我们还要发挥好代表联络站的作用，在工业园区、开发区等外来人口集聚的地方设立代表联络机构，让代表们走进外来人口中，零距离听取他们的呼声。三是加强与网民的联系。微博、微信等自媒体出现后，当前已经进入了“人人都有麦克风”的时代，作为民意代表机关，我们要跟上时代发展的步伐，把互联网技术运用到人大工作中，每年网络直播人代会及部分常委会，在微信公众号上开设“意见征求”互动区，不定期选取一些社会关注的热点难点问题，邀请网民在线交流，切实提高网民对人大工作的参与度和认可度。

第二，撬动“支点”，发挥激励机制作用，使人大与群众的联系更有动力。代表与选民是否做到真联系、动真情，关键还在于考核能否动真格、真亮剑。我们将探索建立代表联系选民考核办法，充分发挥考核的导向作用，激发代表联系选民的动力。一是量化考核标准。针对不同行业、不同岗位代表的实际情况，细化、量化每位代表联系选民的数量、内容、要求，以实打实的数据来体现代表联系的密度和深度。二是强化监督检查。乡镇（街道）人大要把好关，认真核查代表联系选民记录，代表工作机构要主动跟进，组织人员随机抽查代表联系选民记录，并通过人大网站、微信公众号进行公示，使代表联系选民工作置于群众监督之下，确保联系真实可靠、经得起检验。三是优化结果运用。将代表联系选民情况作为代表評优评先的重要依据，对考核优秀的，优先推荐为连任代表候选人，对考核不合格的，取消一切评优资格，并与其进行警示谈话，督促限期整改，以此激励先进、鞭策后进。

第三，疏通“堵点”，构建民意绿色通道，使人大与群众的联系更加畅通。代表联系选民的根本目的在于反映民意、维护民利。实践中，代表收集到的部分意见建议无法有效反映上来，有些滞留在了代表手中，这需要我们在体制机制上“谋新招”。一是创新闭会期间代表意见反映机制。针对闭会期间代表发声难的问题，我们将深化闭会期间代表建议办理机制，通过定时间（每月20日为乡镇、街道人大集中提交代表意见时间）、定标准（提交的建议需满足紧迫性、广泛性、重要性三点要求）、定程序（经由代表工作机构初审、专工委联审、主任会议审查三方审定）、定主体（分别由“一府两院”及乡镇街道作为建议承办主体），实现代表反映意见的常态化和制度化。二是创新街道选民意见反映机制。针对乡镇改为街道后出现的民意“断层”问题，我们将探索建立街道选民代表会议重点建议办理机制，街道人大工委将街道选民代表会议表决通过的重点建议，提交县人大常委会会议或主任会议通过后交予县政府办理。通过制度创新，直接听取街道选民的呼声，使自下而上的民意诉求能够得到及时处理。

第四，直击“痛点”，办好代表建议，使人大与群众的联系更加有效。代表建议是联系群众的成果，建议办理成效是衡量代表联系群众成效最直观、最可信的标尺。我们将认真按照“两个高质量”（内容高质量、办理高质量）的要求，牢牢把握建议提出和建议办理两个关键，以此推动满意率向解决率转变。一是提高代表调研的深度。具体做到两个“深”，即代表调研深，既要带着问题深入选区走访群众、广泛听取意见，又要跳出选区深入调研、掌握更多情况，从而使提出的建议更加客观全面;与部门对接深，各乡镇（街道）人大在代表建议提出前，要组织相关部门与代表进行沟通，深入探讨建议的可操作性，对于条件成熟的，相关部门要提前列入工作计划，对于条件不具备或与政策相违背的，相关部门要做好解释工作，取得代表的理解和认同。二是提高常委会督办的力度。坚持并完善常委会组成人员包抓、重点督办建议专题询问、建议承办大户评议、建议办理项目现场督办、建议办理进度通报、不满意建议复核及“二次”交办等六项制度，构建“重点抓、抓重点”的制度体系，形成常态化的督办压力，推动承办单位真重视、真办理，让代表及群众真满意。