灌区水利工程维修养护存在不足点及对策

文/崔海罗，韶山灌区宁乡市花明楼管理所

1 引言

我国地大物博，农产品非常丰富，目前农业发展水平较其他产业来说较高，农业在我国经济发展中发挥着至关重要的作用。要确保我国农业能够持续稳定发展，就必须严格管理灌区。这是由于农业生产需要水源，水源不足将会对人民的正常生活及生产活动带来重大影响，因此，为了保证农业生产的正常进行，必须加大对灌区水利工程的管理及维护力度，从而推动水利工程的发展。

2 灌区水利工程维修养护存在不足

2.1 缺乏健全的管理养护机制

现阶段灌区水利工程维修养护体系还存在着一系列问题包括：未明确维修养护的部门、产权方面存不清晰、缺少足够数量的维修养护人才等。在管理方式方面，依旧采用传统过时的管理方式，缺少完善的管理机制，没有明确的制度和措施来确定如何管理及由谁管理，从而使得灌区管理松散。最突出的表现是存在混合管理职能的现象。因为管理职能不明确、职责不清楚，使用灌区时管理秩序混乱，存在潜在危害，且不能满足社会对灌区日益提高的要求。在维修养护方面，有关部门没有充分落实维修养护的责任，没有进行详细分工，且没有设立岗位责任制度。所以，在出现问题时，很容易相互推卸责任，导致管理困难并出现盲区，影响灌溉系统的正常工作。现如今，随着我国经济的快速发展，灌区也在不断发展，变得越来越先进，传统的管理模式已不能满足灌区现代化发展的需要，对灌区的快速发展造成了影响。

2.2 日常维护不到位

是否能对水土建筑开展高效的维修养护，与灌区的发展及工程寿命的延长密切相关。目前。灌区水利工程的管护模式是在出现问题后对其进行维修养护。由于缺乏足够的经费且未能安排专业的维修养护人员，导致不能对水利工程进行日常养护。只有在工程真正存在问题，出现损坏后，才会安排专业人员进行检修。而且在冬天，管理部门检修水利建筑及对渠道行水缝隙检修时，由于缺少足够的经费，导致不能清洁及整修整体渠道，而只清洁整理重点渠道。此外，因为经费不足导致不能持续对渠道进行管理维护，使得渠道周边水土流失严重。灌区的部分区域被当地村落霸占，还有些部分甚至被当成了垃圾场，造成垃圾堵塞渠道，影响渠道内水流的正常运行。最后，由于没有专业人士来对其进行日常持续性的维护，导致不能及时更换被破坏的建筑物，也不能及时发现存在的安全隐患，从而造成发生一系列安全事故，对正常用水造成影响。

2.3 资金投入不足

资金投入不足一般表现在以下两个方面：首先在建设水利工程的过程当中，其预算一般只考虑了在建设工程时所需要的资金，而忽视了完成工程后所需要的一系列包括设备维护养护，机械设备运行等需要投入的资金。此外，虽然自从我国开始建设新农村后，国家给与了农村水利工程建设很大一部分的资金，各农村地方政府也有进行财政拨款，但水利工程维修养护是一个长期的工作，需要大量的资金，其财政支持和所需资金之间还存在着一定差距，且融资缺少渠道，群众力量有限。现阶段灌区水利工程大多在上世纪六七十年代建成，其年龄较大，且在运行过程当中，常常出现超负荷运行的情况，没有成分考虑到这些设备的安全问题。由于资金不足，且水利工程的长期运行，存在各种破损甚至人为损坏而不能及时对其进行维修，养护。这在一定程度上加快了建筑及渠道的老化速度，破损现象越来越严重，严重时则导致工程不能正常运行，这会导致水利工程需要大面积重修，再次加大了工程成本，并对工程效益造成严重影响。

2.4 基层管理薄弱

目前现阶段灌区行使的是分级管理制度，主干渠道工程由县级单位进行管理，支渠工程则由各个乡管理，各个村组管理田间工程，安排专业人员管理分干渠道工程，群管及专管共同来对支渠工程进行管理。这其中问题最多的是田间工程，且存在问题扩大化的趋势。分析现阶段目前工程的运行情况，可以看出田间工程管理问题已经对灌区的正常运行造成了严重影响，斗农渠是水户田块及水管单位链接的纽带，也是灌区末端固定的渠道，若不能对其进行有效管理，则会对灌区的效益造成影响。此外，目前一个新兴基层管理组织---农民用水协会是由乡或村设立的，用水居民亲自参与管理。这个组织的发展还刚刚起步，群众还没有充分参与进来，暂时还是由村干部负责，且缺乏完善的组织架构，管理水平不高，还需要不断对其进行完善。

3 灌区水利工程维修养护对策

3.1 加强信息化建设

加强信息化建设可以有效提高灌区的管理水平。信息化建设可以有效保证灌区工作的数字化、信息化以及自动化。计算机技术可以实现灌区的资源共享，使得决策更加科学有效。例如使用水位流量计，这不但可以有效减少员工工作量，还能减少误差，从而提高观察的准确性，控制水流，优化水资源配置，从而有效提升管理水平。此外，应加大对管理人员的培训力度，依据岗位要求来确定人才培养计划，开展有针对性的培训，建立岗位培训制度，定期组织培训，从而全面提高管理养护人员的综合素养。

3.2 加强灌区信息化建设

目前现阶段对灌区水利工程的管理大多还是采用人工手动操作，提升灌区信息化程度，推动灌区发展，合理配置水资源，从而有效提高灌区决策速度及管理水平。通过各种信息采集技术和手段，全面或较为全面地获取灌区内的水雨情、工情、墒情等信息，并通过通信链路和计算机网络传输给需要这些数据的职能部门和管理人员，借助必要的软件，使这些部门和人员能够浏览、查询所需要的信息，并可以统计、汇总，形成报表等，以此作为灌区建设和管理的依据或参考。例如：1）通过对灌区渠道、水闸、泵站等水工建筑物的实时监测，使灌区管理部门能及时掌握工程的运行动态，提高了水利工程运行管理的效率，为工程的安全运行管理提供了强有力的技术支撑；2）通过水雨情遥测系统可以及时有效地掌握渠道控制断面和取水口及分水口的来水情况，通过闸门、水泵机组控制系统就能及时控制流量，使灌区用水不仅能做到按需调配，而且实现了按时送达的过程。

3.3 改善管理模式

第一，灌区水利工程管理存在权责不清、机制欠缺以及政事不分等情况，应对其进行改善。采用独立经营以及自负亏盈的模式来管理灌区水利工程的运行、水资源的分配工作等等；第二应当对项目运行机制进行不断完善，采用责任承包制度，设立考核办法，并定期对其进行考核，从而使得管理工作更加科学化、规范化及制度化。第三，应联合养护公司、水政部门以及工程管理部门，加大对于水利工程的管理力度，合理分工，明确每个员工的责任。第四，应该不断完善各项灌区管理制度。政府应制定相关法律来对灌区进行管理，引进考核机制，并给予绩效奖励，从而提高员工工作积极性，形成积极向上的工作氛围。

3.4 加强对水利工程施工项目的监管力度

由于水利工程行业规则的特殊性及受到现阶段经济的影响，各个施工单位在施工时占据主导地位，拥有较大的话语权，这对水利工程的规范性造成了严重影响。由于缺少充分的监管，导致在施工过程中，施工单位只追求速度及低成本而忽视了工程的质量。所以，政府应该设立专门的监管部门，设立考核标准，严格要求工程质量，避免出现安全问题。相关部门也应当做好自己的工作，提升监管力度。此外，应当充分提升监管人员的综合素质，借鉴各国管理经验，不断对监管机制进行完善。

3.5 拓宽资金来源渠道

应当充分挖掘水利工程施工单位的自身潜力，多渠道获取资金。要不断拓展营销渠道来增加工程业务，提升自身经济实力，从而保障灌区水利工程维修养护工作能够顺利开展。首先，水利工程管理单位应当向国家及地方政府争取资金补贴，从而使得水利工程维修养护工作有更多的资金；其次应当充分发挥出灌区水利工程的潜在价值，改善经营模式从而获得更多经济方面的收益，进而给予维修养护工作更多资金补贴。最后还应当扩宽生活用水以及景观用水的来源途径。还有就是结合灌区水利工程设施产权制度改革和创新运行管护机制改革试点的改革任务，探索政府购买服务，将商业保险引入农田水利设施维修养护领域的的作用与机制，解决维修养护资金难题。通过购买农田水利设施商业保险实现三个目标，如图1所示：

图1 实现三个目标

确定投保对象，例如为已建的小I、小II型的水利设施，主要为承担灌溉的小型水库、小型水闸等工程。具体分为四类（如图2所示）：

通过购买灌区水利设施商业保险，投保人可以通过投入少量保费，在农田水利设施损毁时，及时快速获取维修费用，在遭遇灾害性损失时可以最大限度的得到资金补偿，有效破解了灌区水利设施维修养护资金不足的难题。

图2 明确承保对象

3.6 加大对日常维护养护工作的重视力度

在对灌区水利工程进行日常维护养护工作时，应当将预防工作放在首位，建立一支专业队伍，安排专业人才来对水利工程进行日常养护。参与养护工作的员工应制定一个详细的养护工作计划，依据计划表来开展工作。此外，还需要定期全方位的对水利工程进行检修，保证其能够安全稳定运行，在运行过程中应当更加频繁的对水利工程进行巡查，保证水利工程的稳定运行，提高水资源的利用率及灌溉质量。

3.7 加强环境保障机制建设，提高信息系统应用水平

一是建立信息化建设专管机构，配置专职人员，做到“责、权、利”的统一。二是多层次培养灌区信息化建设专业人才；建议水利部制定相关政策，鼓励高等院校开办与水利专业相结合的信息技术专业，培养对口人才；另外建立常态化培训机制，持续地对灌区基层技术管理人员进行信息技术与应用知识短期培训，尽快提高灌区职工的信息技术水平。三是转变工作方式，适应现代化管理手段。建议从行业和灌区两个层面，制定信息技术推广应用激励机制，提高已建信息系统的应用程度。四是多渠道筹集灌区已建信息系统的运行管理与维护经费，确保信息系统正常发挥效益。

4 结束语

灌区水利工程的维修养护与灌区用水安全及水利工程的效益有着密切的联系，若维修养护不到位，则会对水利工程的正常运行及效率造成显著影响。现如今正在不断加大对水利工程维修养护方面的改革力度，不断增加其投资，但要想做好维修养护工作还需要各个部门的共同关注及支持。只有不断加强对灌区水利工程的维修养护，才能充分发挥水利工程效用，为灌区发展做出贡献，