网站集约化促进政务服务更便捷高效

房珊珊

通过对政府网站建设的相关政策及意义进行研究分析，为政府网站集约化建设和发展提供积极的指导意义

《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）中提出了推进政府网站集约化建设的要求，这也是国家首次要求推进政府网站集约化建设，明确要求各省（区、市）要建设本地区统一的政府网站技术平台，即政府网站集约化平台，以完善政府网站内容信息建设，强化政府网站技术支撑和安全防护体系，优化资源整合，避免重复投资。各省（区、市）急需加快推进政府网站集约化建设工作，从而为政府网站统筹管理提供有力支撑。

集约化的意义与总体思路

政府网站集约化平台相对于传统的政府门户网站，是政府网站群建设的一个高级阶段，也是政府网站群建设的质的飞跃。政府网站集约化平台能够实现技术集约、资源集约、用户集约、安全集约、运维集约、服务渠道集约，是一个多层级、多部门的政府网站集群平台，能够真正实现由建“网站”到建“平台”的转变，在提高服务效率、降低运营成本等方面发挥着重大作用。

政府网站集约化建设应以相关政府文件为总体指导，以云计算为核心技术路线，结合大数据的技术应用特点，充分整合各种网站建设、运营和监管服务，建设面向各上下级单位的政务版网站平台，完成对政府网站整体的集约化管理。

集约化要规范、标准

政府网站集约化平台最重要的就是规范化、标准化的建设，其主线应以服务内容统一、服务功能统一、数据结构统一、用户维护方式统一为基础，逐步实现整体政府门户网站的标准化建设。

从集约化角度出发，应用自顶向下的建设方法，结合时下先进的大数据、人工智能、云计算等技术，按照基础设施集中、站群建设和管理集约、数据资源共享、政务服务精准、运行维护规范的思路，建设政府网站集约化平台，以减少重复建设，降低资源浪费率，全面提升政府网站建设管理水平和服务质量。

分布式改造部署

针对多应用中的共性功能，通过数据与应用的拆分完成独立式部署，为集约化平台中各个系统提供公共服务，包括云日志服务、云文件服务，采用云计算技术对集约化平台进行分布式改造，从而实现海量数据处理和高并发访问。

首先，构建基于云计算平台的安全防护体系。在政府网站集约化的云计算平台中划分出两个安全域，这两个安全域彼此独立。一个称为公有云，存在于外网中，用于浏览和展现所有站群;另一个称为私有云，存在于局域网中，便于对信息进行维护及管理后台应用。客户端访问私有云需借助VPN建立虚拟通道，以保障集约化站群体系的安全性。

其次，构建高并发下的大数据存储服务模型。在集约化平台的构建中，要将数据缓存、系统性能、关系型数据库等各方面的并发能力设计充分考虑进去，综合非结构化数据的存储方式，最终做出整体性顶层设计。同时，针对访问过于集中所带来的巨大数据规模问题，可以采用横向切片、纵向分割的分布式存储模式对数据进行处理，实现自动数据容灾和备份，从而达到提升系统运行能力、保障数据的安全性的效果。

最后，构建集约化云日志及云文件服务。依托云计算平台建立分布式应用服务平台，构建云日志服务和云文件服务，并对集约化平台日常运维工作进行监控，从而实现系统问题的快速定位，帮助维护管理人员完成问题排查，提高集约化平台中各应用系统的容错性。其中，云日志服务是指对集约化平台所有系统实现运行日志和操作日志的集中管理，完成日志采集、存储和检索分析，协助用户通过日志来解决业务运营、安全监控、日志审计、日志分析等问题。云文件服务是指对集约化平台的图片、视频等其他文件附件实现集中管理，降低站群内容管理系统的存储和运行压力，提高集约化平台运行效率。

统一目录规范，实现向上归集

政府网站集约化平台由省、市、区（县）等多个层级构成，各层级之间通过统一数据资源管理体系集中存储数据资源、共享数据信息，并根据不同层级的权限对数据资源进行统一分配使用。建立政府网站集约化平台统一资源目录规范，以“目录树+元数据”的方式为各级政府、部门提供建设方案，包括栏目分类规划、信息内容规划、服务功能规划等。各单位在集约化平台上建设网站时，各自选择需要建设的栏目、服务、功能等，从而实现快速化、标准化建站，规范统一信息内容标准，奠定数据资源向上自动归集的基础。

在统一服务资源目录规范体系的基础上，应用支撑平台上各政府网站的数据资源进行标准的栏目分类、字段格式和层级归属设置，网站上产生的信息内容能够被上级政府网站（或上级部门网站）的同一栏目所引用。

数据的集中不仅方便实现资源共享，也为政务大数据的挖掘创造了条件。后期通过业务应用支撑平台统一的智能检索服务平台，公众在任何一个部门网站或政府网站，均可查询到整个垂直业务部门或上下级政府网站的服务内容。

统一消息服务，实现互联互通

政府网站集约化建设中需要注意网站之间、站群之间以及站群与其他应用之间数据的互联互通问题。对此，可以在站群之间建立数据服务总线（DSB），借助数据路由、数据适配器、消息中间件、消息队列控制等技术传递或交换分布式独立站群之间的数据。

通过统一消息服务，实现消息触发发送和接收管理，完成互联互通和共享，包括各级政府网站、部门网站及其他应用系统与政府网站集约化平台之间数据信息的互通互联和资源共享，促进政务部门的跨业务协同。统一消息服务的实现，不仅便于后期的接口管理，还能降低运营成本和运维难度，进而使政府网站集约化平台的灵活性、开放性得以提升，增加各级政府、部门网站及其他应用系统与政府网站集约化平台之间的黏合度，最终提升公众对政府门户网站的服务满意度、感知度和体验度。

分级授权，实现多层级集约管理

按照政府层级关系，由上级政府（部门）为下级政府（部门）开通网站管理员账号并分配权限，实现上级站点对下级站点的统一管理，方便对政府网站的全局规划和统一考核。

在获取站点开通授权后，本级政府（部门）即可根据服务资源目录规范自助开通和建设本级网站。同时，本级政府（部门）需要为下级政府（部门）授权建站。

通过多层级的授权管理关系，建立有序的多级管理体系，平台负责资源调配、组织规划、下达任务，而下级部门仅需执行具体的事项。

运维监管平台保安全

运维监管平台将平台网络环境、系统性能检测、绩效考核、安全防护等多方面指标纳入其中，包含安全监测、健康检查、运行监测等服务，从而实现对集约化平台的全方位統一管理。

运维监管集约化可以采用云服务独立部署方式，提供标准规范数据、网站迁移、大规模数据导入、网站克隆、日志、栏目批量新建、性能检测等日常运维工具，降低核心模块的系统压力，便于运维。同时，在平台中进行部署配置，实现对目标站群的监测服务，包括网站的安全监测（木马、博彩、防火墙等监测）、运行监测（中间件、应用系统、WEB服务、CPU、内存、磁盘、流量等监测）、健康监测（连通性、可用性、错别字、更新率等监测）等。

当前，国内不同省市由于系统建设水平和运维能力参差不齐，出现信息化发展和服务功能不平衡的情况，政府网站的整合与集约程度各不相同，影响了政府网站面向公众的服务能力。因此，迫切需要用集约化的思路去统筹、建设、管理政府网站群，促使政务服务更加便捷高效，进而为政府网站统筹管理提供有力支撑。

（作者单位：天津市信息中心）