就近消费是天然气市场调整方向

现阶段，遵循国产气和进口气气源就近消费原则是降低天然气成本的有效手段。

罗佐县专栏

供职于中石化经济技术研究院，经济学博士，长期从事能源经济与战略研究

在人民生活水平持续提升，清洁能源需求日益增长的形势下，天然气作为低碳化石能源正在大面积、多领域应用于民生及各行各业，在能源转型中发挥着重要作用。但是在天然气基础设施不足，气价普遍高于主要消费主体承受能力的制约之下，天然气的消费增长受到一定程度的限制。为加快推广天然气消费，培育天然气主体能源地位，有必要调整天然气发展战略，其中遵循国产气和进口气气源就近消费原则是降低天然气成本的有效手段，尤其是在现阶段。

从中长期发展看，我国区域天然气供需格局作出调整是大势所趋。我国天然气供需布局起初是围绕重点地区展开，比如西气东输管线消费地一开始瞄准的东部沿海经济相对发达地区，气源来自西部和海外的中亚。国内的气源要经过数千公里运输方能到达消费目的地，海外的中亚气源要历经上万公里的里程，这一供需格局导致天然气运输成本较高，加重终端消费者负担。如今，我国能源消费格局已发生较大程度变化。不仅发达地区需要天然气，中部和西部地区出于防治雾霾以及能源结构调整的需要，也在加快天然气的普及和推广，天然气消费已没有地区之间的孰轻孰重之分。天然气供给侧也发生了重大变化，沿海地区LNG接收站建设加快推进，初步具备了海路接收澳大利亚、卡塔尔、中东以及其他地区天然气的条件，中俄天然气管线建设在加快延伸布局，从而形成管道气和LNG多元供应格局。随着区域气源供应结构的逐渐改善，国家层面的天然气发展战略做出相应系统调整是顺理成章的事情。之前以保重点地区供应导致的气源长距离输送模式也到了调整的时候，方向是主要管线沿线地区的天然气地区多元需求要充分考虑在供应版图其中，以尽可能降低天然气因长途运输带来的成本增长。

在气源多样化条件下，管网及基础设施建设是实现天然气就近消费的重要保障。随着国家管网公司的成立，加快依托干线的支线和省网建设是当务之急。从供应方面看，国内的天然气产量将保持稳定增长势头。业内专家预计，到2035年国内天然气产量将达到2800亿立方米，其中页岩气是产量增长主体。同时LNG接收站根据发展规划，到2025年将达到1.3亿吨以上。

从近两年国内天然气供需情况看，国内天然气供应已出现过剩风险，供应增速高于消费增速现象已经出现。2019年上半年我国天然气累计进口量达到660亿立方米，同比增长11.6%，高于同期天然气消费增速的水平。由于进口气源充足，以及原料气充足、工厂开工率维持高位。与此同时，充足的气源供应使得2019年上半年天然气接收站、天然气工厂盈利水平同比明显下滑。终端用户价格承受能力有限，使得接收站与工厂利润状况不佳。长此以往，国内天然气市场发展显然不可持续。当前及今后一段时期国际市场维持买方格局大势已定，是加快利用天然气步伐的较好时机。除了供给侧方面的国内增储上产以及开辟多元化供应渠道之外，提倡和鼓励就近消费、降低终端消费成本成为鼓励天然气消费的重要选择。基础设施建设方面的互联互通从市场机制层面看，可以就近发现需求和价格。除了基础设施建设之外，根据形势需要对天然气利用政策做出调整也是发展对策选择。目前的天然气利用政策将应用领域划分为优先类、支持类、限制类、禁止类四类，其中禁止类有针对地区需求方面的规定。今后的政策调整可以考虑因地制宜，适度放松思路，不必一刀切，有条件的地区应适度放开利用限制。比如对有供热需求和气源充足的地区的热电联产的气电项目就不必继续予以限制，有条件的地区天然气化工用气也可适度放宽。