浅谈油田土地管理工作存在问题及对策

霍纪峰

摘要：油田勘探开发对土地的依赖性很强，在占用土地上具有点多、面广、量大等特性，在建设初期，临时用地取得的难易制约着油田产能建设的顺利进行与否，确权之后又作为资产管理的重要方面，直接影响着油田的权益。随着土地管理工作的发展变化，如何进一步完善制度建设，实现降本增效，本文从当前油气田土地日常管理工作分析入手，找出了土地管理过程中存在的不足，提出了有效的管理措施建议，为油气田加强土地管理工作提供了参考。

关键词：油田;土地;管理;对策

油田作为没有围墙的工厂，油、水井及其生产设施遍布于乡村农田，随着油气田开发时间的不断深入，生产建设不断占用大量农民土地，土地供需矛盾也日益突出。同时，土地法律法规及相关政策制定的日趋完善，办理手续的程序和过程相当繁杂，按地类区别从基层村集体开始办起，直到省土地部门，甚至到国土资源部，各级国土部门逐级把关、逐级审核申报，并按政策标准规定进行补偿、缴纳相关税费，工作量非常巨大。

国家相关法规政策情况 从2004年10月国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文件以来，国家相继颁布实施了一系列更为严格的土地政策和规定，在征地补偿标准、农用地转用、占补平衡等方面有了更加严格的要求。这些文件的主要内容可以概括为两个字，一个是“高”，一个是“严”：“高”就是征地费用越来越高。近几年来，油田建设项目用地价格基本按10%的幅度逐年递增，社保每年约按15%的幅度递增。“严”就是用地审批程序越来越严。现在用地报批必须同时具备“符合国家产业政策、取得当年用地计划、补偿安置足额到位、占补平衡义务落实、符合行业用地标准”五个基本条件才能审批用地和供地。                                     油田土地管理现状调查

随着《土地管理法》的颁布与实施，土地管理已步入法制化轨道，并且国家土地管理的力度在逐年增大，建设用地供需矛盾突出，国家加大了土地宏观调控力度，耕地保护和节约集约用地的措施更加有力，用地行为更加规范，审批程序更加严格，过去粗放和无序化的管理方式已不再适应国家和集团公司对土地管理的要求。

2.1征地难度加大，成本增高

由于油田的长期开发建设，农民人均土地逐渐减少，不同意征地的区域在不断扩大。同时油田周边区域内的部分农民存在着严重的“靠油田、吃油田”的思想，在征地过程中，为了索要高额补偿，经常千方百计进行刁难，严重阻碍了油田正常的征地和补偿工作，影响了油田勘探开发建设的步伐。

2.2 新增建设用地取得难 2016年月11月，国土资源部修订后的《建设用地预审管理办法》规定，“应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源主管部门预审，并报国土资源部备案”。现省国土资源厅要求所有钻井用地预审报件须落实到各乡镇土地利用规划图上，并增加各区县政府出具的每宗土地符合规划的证明材料，才予以审批。由于绝大部分井场属于滚动建设，无法落实到乡镇土地利用规划图上，无法完成上报材料。

2.3用地数量的随机性

在油田勘探开发过程中，开发方案的调整也会影响用地数量的随机变化，一方面新开发区块，虽已探明投入开发，并确定了布井数量，但因开发中油气层品质相对较差等因素的影响;另一方面老区块随着认识和工艺技术水平的提高，重新部署加密井，或打侧钻井等，都会导致开发方案的调整，油气勘探开发从用地数量上具有随机性。

2.4地方建设与油田生产的冲突

油氣田临近城区的井站、管网、油水井等油田设施较多，城镇化建设（如道路修建、规划建设等）不可避免地涉及油田设施的拆迁，致使油田或放弃原定施工井位或关停、迁移井站、改建管网，打乱了油田原油生产布局，造成比较大的经济损失。

2.4用地实施的超前性

地下油气资源勘探开发与地面钻井及配套设施建设是同时部署、同时实施、同时建产，而在建设用地方面则要求跨前一步、超前运作、提前实施。只有建设用地超前落实，土地供给满足油气勘探开发需要，才能确保油气勘探、评价、开发各阶段目标的顺利实施。

2.5 地籍管理不规范

由于多年来持续不断的机构改革与重组，很多单位或机构已经撤消，但土地权证并没有及时变更，存在土地权证管理分散、证件遗失等现象，给土地管理工作增加了难度。 2.5 随意侵占油田生产用地的情况时有发生 主要表现在强行在油田进井路、井场及界沟内耕种、种树，影响到油田正常生产，尤其是在作业等施工过程中，遇到车辆挂树等问题，老百姓挖路拦车，索要补偿，由此产生的工农纠纷在逐年增加，一方面使油田生产受到影响，另一方面每年多增加一定比例的支出。

3 应对措施及对策

（1）针对目前存在的问题，要继续深入学习《土地管理法》及相关配套法律法规，以全面提升土地管理工作水平为目标，认真总结经验，采取有效措施，在统筹谋划上求发展，特别是对工作中存在的重点、难点问题进行疏理，按照“以点带面、全面发展、整体提高”的思路，采取多种方式，加大培训力度，要把政策规章、业务技能与综合知识有机结合起来。

（2）加强油田土地的地籍管理，维护好油田土地的合法权益，对已经确权的土地通过界沟、界桩、围栏等不同形式加以保护，对侵占土地的侵权行为进行依法打击，确保权益不受侵占。

（3）提前进行规划，积极与地方政府部门沟通，根据国土部门的空间规划计划合理安排钻探井位，做到一次部署到位，避免因土地问题无法实施勘探打井。

（4）加强已有土地的有效利用，通过在已有土地上钻探新井或利用已经废弃的油水井进行侧钻或更新，合理利用已征土地，或在一宗土地上多打井，实施“井工厂”模式进行区块开发。尽最大可能减少新征土地。