浅析新形势下的动物卫生监督工作

宗可光

动物卫生监督工作关系畜产品质量安全，生态环境安全和畜牧业健康发展，是动物及产品质量安全的最后一道关口，事关民生福祉。然而，当前正处于机构改革的关键时期，这可能给做好监管工作提出挑战，本文拟就如何做好新形势下动物卫生监督工作加以分析探讨。

1.当前动物卫生监督过程中存在的几个问题及原因分析。

1.1有的地方基层动物卫生监督人员缺人手，监管人员知识架构更新慢。

当前有的地方存在缺乏乡镇一级动物卫生监督工作派出机构问题，有的即使有派出机构，人员配置也相对不足。同时有的監管人员自我学习性不够，对动物卫生监管的法律依据和范围不能烂熟于胸，同时各种环保、安全等日常工作任务多，履职尽责存在被动。

1.2有的监管人员现有法律法规不能全面理解和掌握，存在理解偏差。

《动物防疫法》等法律法规，是整个监管人员应掌握的一个法律体系，各项法规和制度，应统筹全面准确理解。

1.3动监单位部门间衔接、上下级职能对接需要进一步尽快磨合。

三定方案重新确定后，各部门间职责已发生较大变化，处罚权已经移交专门执法部门，有的执法部门存在人员不足、专业不熟等问题，与动监部门在案件移交方面仍需要磨合。

另外上下级部门间，因不同地区三定方案可能有出入，职责分散到多种部门，部门人员之间需尽快熟悉。

1.4监管工作中的部分热点、难点环节需进一步理清

市场环节谁管？动物卫生监督部门该不不该去？宰杀活禽管理怎么界定？冷库究竟谁管？狂犬疫苗注射如何管理等等监管难点、热点环节，需进一步理清。动物产品分销换证环节工作量大，主要靠外观评估，需格外注意。

1.5监管过程中政府、部门、企业、技术体系间仍需进一步融合。

有的监管对象质量保证意识欠缺，有的生产不规范，有的监管部门内部欠缺用制度和流程来理顺，另外监管和决策过程中技术支撑体系力度仍需提高，监管职能落实难度增加。政府、职能部门、监管对象、技术支撑部门的监管体系需尽快融合。

1.6有的地方利用违法案件震慑逃避检疫、病死畜禽无害化处理、畜产品质量领域违法行为效果尚需提高。

有的地方对于检疫、病死畜禽无害化处理、畜产品质量领域的违法案件，没有利用好，未能利用案件对养殖户、无害化处理厂、屠宰场等监管对象进行广泛的有针对性的宣传教育，对提高检疫率、规范病死畜禽无害化处理、以投入品为主的畜产品质量控制帮助不大。

2.解决思路

2.1进一步充实动物卫生监督部门队伍，督促监管人员及时更新配套知识架构。

继续完善动物卫生监督队伍建设，推动监管、执法权下移，通过设置乡镇派出机构、招聘协管员等形式解决基层人手不足的问题，强化乡镇政府对动物卫生监督工作的认识，明确职责分工，用制度促进工作开展。

定期培训动物卫生监督工作人员，督促及时更新执法依据、工作范围、工作流程等方面知识架构，提升履职尽责能力。

2.2引导监管人员学好用好现有法律法规体系，理顺一线工作人员工作机制。

聘请律师、法律顾问等专业人士，结合实际、时代和形势发展进行《动物防疫法》等法律法规体系的培训学习，为动物卫生监管各项工作开展提供制度支持和保障。进一步明确一线工作人员监管依据，严格落实现行的《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》、《动物诊疗机构管理办法》、《执业兽医管理办法》、《乡村兽医管理办法》、《公路动物防疫监督检查站管理办法》及各地实施细则等法律法规，工作中严格执行“畜牧兽医行政执法六条禁令”、“屠宰检疫五不得”、“非洲猪瘟疫情防控八条禁令”等制度要求，提升动物卫生监督人员工作质量和效率。

2.3职责确定后，要进一步做好部门间和上下级间的工作磨合。

进一步理顺改革职能分工，职责划定，及时制定并落实相关配套制度，比如联合执法、案件移送、信息共享等制度，真正做到部门间协调配合顺畅，确保上下级之间指令、信息畅通、高效。

2.4监管人员要进一步理清监管中部分的热点、难点问题

在流通市场、动物产品分销换证、冷库管理、狂犬疫苗注射管理等环节，要严格按照相关法律法规、政策文件要求，从动物疫病防控角度，做好活禽市场管理，动物产品调运，协调屠宰场动物产品出证，减少当地分销换证，由市场监督管理部门做好冷库管理，结合各地实际做好狂犬疫苗的使用与管理。

2.5努力形成政府推动，监督部门牵头，企业参与、技术体系支撑，四位一体的监管新模式。

2.5.1政府以责任制的形式推动监管活动的开展，明确相关部门间的协调配合，保障监管所需经费、人员等资源配置，定期督查动物卫生监督工作，通过制定优质优价、专项补贴、特设项目的优惠政策让企业进行参与。

2.5.2监管工作需继续纳入监管部门的主要议事日程，完善监督机构的主体地位，加大培训力度，提高监管人员的工作水平和能力。监管机构要推行风险管理，摒弃事务管理。摸清监管对象底数，划分风险类别和监管重点，明确具体监管内容，明确监督机构内部分工，规范理顺监管程序，按照确定的监管频次和时间实施监管。

2.5.3督促企业建立质量保证体系，按照风险因素和风险点确定企业质量保证的关键控制点，全面落实动物卫生监督法律法规和政策。通过培训提升员工的防疫和质量控制的知识和能力，规范饲养、屠宰、加工交易和运输等生产经营加工行为，落实第一责任人制度，推动龙头企业带动农牧民创建名牌产品。

2.5.4进一步发挥好技术体系在监管和决策中的支撑作用，理顺疫控机构、兽药监察、饲料监测、动物产品安全检验等技术支撑体系的法定职责。

2.6充分利用查处的违法案件，对监管对象进行宣传教育，提升关键环节违法案件的震慑力

要在当前机构改革特殊时期，利用案件对养殖户、无害化处理厂、屠宰场等监管对象进行广泛的有针对性的宣传教育，继续做好检疫、病死畜禽无害化处理、畜产品质量控制等关键环节的案件查处工作，对发现的违法行为，及时移交案件线索，震慑违法犯罪分子，促进监管工作质量。

3.结语

新形势下，做好动物卫生监督工作任重而道远，每位动监工作人员要严格标准，规范行为，切实遵循法律法规及相关规定，根据职责分工，加强协调配合，认真履职，创新监管模式，形成监管合力，才能确保动物卫生监督各项工作落实到位，促进畜牧业健康稳定发展。