我国劳动就业和社会保障体系专业档案管理现状分析

摘要：劳动就业与社会保障体系档案管理是全国档案事业中的重要内容，但整体分析国内专业档案工作运行实况，发现其和各项业务工作相比较，表现出明显的滞后性特征。鉴于此以上情况，应尽量与时俱进，在实践中持续创新专业档案工作。文章在分析专业档案工作原则的基础上，对其囊括的内容与运行策略作出探究。

关键词：劳动就业;社会保障体系;专业档案;管理现状;措施探究

劳动就业与社会保障体系被定义为劳动部门、民政部门社保经办部门及有关企事业单位在管理劳动就业、办理社会保险、维护劳动者合法权益等过程中形成的专业档案。为实现构建和谐社会的目标，积极拓展就业、尽力完善社会保障体系是有效措施。当下我国专业档案管理现状并不乐观，这是令相关部门及有关人员堪忧的，创新管理措施方法势在必行，基于此本文作出相关研究分析。

1.专业档案管理应遵照的原则

1.1集中统一管理

这是专业档案管理工作所遵照的基本原则，也是提升工作质量的重要举措之一。劳动就业与社会保障部门设有多种模式，档案来源体现出繁杂化特征，应在管理规范中明确设定该部门的综合性档案管理机构，针对档位档案实施统一管理措施，并对单位运行模式予以督导。统一管理措施的落实，一方面能有效规避不同类型档案间出现分离情况，另一方面也能为专业档案管理工作的开展创造便利性。

1.2服务广大群众

从某种程度上分析，劳动就业及社会保障部门和普通大众密切相关，在管理专业档案全过程中应将维护职工合法权益为己任，真正做到为人民服务，将服务的重点转移至广大群众。《劳动保障监察条例》[1]中明确指出，建设用人单位与劳动保障有关的内容，也有益于更有效的就业并协助职工维护合法权益。所以，在管理专业档案过程中，应突破传统思维的局限性，引导劳动就业和社会保障部门积极为社会提供全面的档案信息。

1.3开拓创新管理

专业档案管理是劳动就业与社会保障部门档案工作的重要构成，在国家相关部门颁发与归档相关规范后，下属部门在工作进程中也积极响应、落实，主动作出改革、创新。在现实工作中，专业档案数量庞大，这势必会增加管理工作压力。若相关部门依照现有规范开展该项工作，取得的成效并不可观。鉴于以上情况，要求相关人员应具备长远的目光，以最新理念与技术为支撑开展档案管理工作，促进归档材料范畴的文种化、动态化，最大限度的提升档案管理效率，促进其现代化发展进程。

2.专业档案管理内容及措施

2.1劳动就业专业档案

劳动就业专业档案被定义为劳动行政管理部门以及有关企事业单位开展就业管理、维护劳动者权益过程中，而形成的专业档案。主要涵盖企业职员、劳动监察、劳动争等。对全国劳动就业整体状况分析，不难发现就业与再就业工作持续推进。从就业人数上看，2018年，前三季度，我国城镇新增就业1107万人，同比增加10万人，提前一个季度完成了全年目标任务;城镇失业人员再就业430万人，就业困难人员就业136万人，同比均增加3万人。三季度末，全国登记失业率为3.82%，同比下降0.13个百分点，降至多年来低位[2]。在以上过程中，企业职工档案在保证职员切身利益、记录职工劳动状态等方面发挥重要作用。但从全国状况分析，尽管国有企业职工档案管理较为规范，但在很多已破产、民营企业及外资产企业中，企业职工档案管理工作随意性显著，暴露出诸多问题，已管理分散、监督体制不健全、基础设施较差、档案内容严重缺失等为主。为应对以上情况，有省市基于建设劳动力资源、信息档案资料库服务再就业为工作目标，从产业结构、经济种类、行业、学历、技术专长等方面，科学调配了就业供需状况，最大限度的满足供需两方的需求。

2.2社会保险专业档案

社会保险为社会保障体系的核心，其涵盖养老、失业、医疗、工伤及生育保险。社会保险专业档案为社会保障部门经办社会保险业务过程中形成的专业档案。类型。结合相关统计，2018年我国社会保险覆盖范畴将进一步拓展。截至2018上半年，我国养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到9.25亿人、12亿人、1.91亿人、2.3亿人、2.27亿人、1.97亿人;五项基金总收入3.7万亿元，总支出2.93万亿元;全民参保登记信息库已基本建设成型，截至6月底，社会保障卡持卡人数达到11.5亿人[3]。为应对社保部门形成的文件材料数目庞大且管理失衡的现状，有社保局印发相关文件，对本省所有医疗保险经办机构与定点医疗机构推行目标规范管理考评制度，协助医疗保险经办机构提高管理服务标准水平、经办程序规范性、人员队伍专业性、信息网络科学性。

2.3社會救助专业档案

社会救助体系涵盖社会救助、社会福利等内容，其专业档案为民政部门经办各项业务期间形成的专业档案。在该体系中，城市最低生活保障为规范化、制度化程度最高的工作项目之一。结合2017年社会救助统计资料，发现国内城市低保标准上调至520元/月，农村低保标准上调至350元/月。城市低保累计保障77.48万人，累计支出2.25亿元，农村低保累计保障107.2万人，累计支出为1.94亿元。 当下，重庆、天津、云南等地区民政部门与相关部门联合颁发了城市低保档案管理规范，将城市最低保障档案设定为城镇街道办事处、居

委会处理低保待遇申请、审批、发放及管理等过程中形成的具有存储价值的历史记录，并构建了城市低保档案、规范管理与归属流向的形式，以提升城市低保档案归档与管理工作效率。

1、结束语

现阶段，国家专业主管机关针对专业档案管理工作尚未制定、颁发有关规定。只有国家专业主管机关与档案行政管理部门形成合力作用，立足于专业档案管理实况尽快拟定、下达与专业档案管理相关的规定，方能促进劳动就业和社会保障专业档案工作规范、科学、有效推进。

参考文献：

[1]武晓燕.劳动保障档案数字化管理研究[J].兰台内外，2019，17（33）：21-22.

[2]张楚儿.基层劳动就业与社会保障公共服务体系建设的思考[J].四川劳动保障，2019，47（09）：29-30.

[3]姚金玉.社会保险档案管理规范化开展路径的相关思考[J].劳动保障世界，2018，14（32）：60-61.

作者简介：马爱侠（1978年6月），女，汉族，山东省鱼台县人，职务/职称：助理馆员，学历：大学专科， 研究方向：档案管理，单位：鱼台县人力资源和社会保障局，单位所在省、市：山东省济宁市，单位邮编272300。                                                                   邮寄地址：山东省济宁市鱼台县经济开发区众创空间一楼大厅，收件人姓名：闫位位，联系电话15563499114