面向高质量发展的滨海城市新区规划研究——以宁德市滨海新城规划为例

张平弟

（宁德职业技术学院，福建 宁德 352000）

1 宏观发展背景及机遇

1.1 市域蓝图新要求

滨海新城建设是提升中心城区能级的核心载体，也是建设“六新大宁德”的重要区域。2012年，宁德市委审议通过《中共宁德市委关于深入贯彻落实党的十八大精神，全面建设“六新大宁德”的决定》（宁政〔2013〕9号），指明将在产业、城镇、交通、文化、民生、环境等6个方面实现创新转型，其目标之一就是要提高中心城市的人口、产业聚集能力和综合承载能力。按照临海、跨海、环海“三步走”战略和“经济提速、功能提档、形象提升、人气提高”要求，提升中心城市的规划层次和建设档次，使其成为“一市多区多组团”的新兴城市。至规划期末，宁德、福安、霞浦三市市区城镇人口占全省城镇总人口的63%，中心城区的城镇人口比重达到37%左右。

1.2 临港产业新机遇

对于宁德而言，融入“海西经济区”与“一带一路”战略所倚重的关键就在于其临港产业的发展。按照“建港口、兴产业、造新城”的基本思路，应坚持港口与工业互补、港口与城市联动的发展模式。一方面，应加快推进临港生态工业基地建设，坚持走新型工业化道路，积极推进清洁生产和循环经济的生态化发展模式，发展现代化技术含量高、附加价值高的先进制造业、优势产业和新兴产业；另一方面，应利用优越的山海资源，充分发挥特色优势，完善城市综合配套服务，逐步实现由临港产业区向集休闲旅游、生态环保、宜居宜业、魅力时尚于一体的“滨海新城”转变。

1.3 军民融合新起点

宁德作为红色中国的革命老区和海防重镇，自建国以来就有“军民团结、鱼水情深”的优良传统。为贯彻落实“十八大”党中央关于军民融合深度发展的战略部署，宁德市委、市政府提出创建军民融合深度发展试验区思路，大力推进申办军民融合深度发展试验区的各项工作。在新的海峡局势之下，军民融合更加强调经济和国防建设的同步发展。

2 以人民为中心的规划思路

滨海新城遵循以人民为中心，高质量发展为目标，规划形成“一引导、四构建、两持续”的发展思路。

2.1 “一引导”指交通引导用地布局

交通引导用地布局强化公交主导地位，协调滨海新城与老城之间交通设施和组织的对接，统筹公共交通与慢行交通、小汽车交通的关系，形成衔接紧凑、运行有序的交通体系，重点以轨道交通引导培育贵岐大道、滨海大道等公共设施轴，组织用地适度混合和高强度开发。

2.2 “四构建”指构建现代化服务设施体系

1）提升现代化城市服务功能 需借助福莆宁同城化及制造业内生发展机遇，错层错位发展商务办公功能，促进城市经济的转型升级。不断将多元素引进同时发展特色功能，保证扩充开发规模得到加强，这对提高商贸服务行业全面升级有着重要作用，使城市的中心相互匹配，实现综合服务功能的升级。

2）构建现代化民生设施体系 以保障和改善民生为主题，将民生问题解决于实践过程中，需健全文教体卫及养老等各种公共设施服务建设，使其形成一个配套的系统，保证城市公共服务的整体功能得到优化。另外，在实践过程中，还需根据设施的应用功能及规模、使用频率，并结合交通出行方式，确保服务半径得到扩大，从而提高居民日常使用的便利程度。

3）合理丰富布局类型，使其实现多样化 在街道特色多元的广场及滨水空间建设实践过程中，要保证自然条件和人文内涵有机结合，将海滨城市的特点凸显出来。另外，还需做好相关的引导控制，保证整体规划可保护山体及控制高度分区，合理利用自然空间，将标志要点全面提炼出来，并对重点地区提出深化控制要求，强化城市个性特征。

4）按照现代基础设施体系划分 根据定点、定性、定量的要求，按照安全统筹超前节约等原则进行，具体过程中需按照基本实现现代化的标准实施，保证所有基础设施体系建设满足实际应用要求。

2.3 “两持续”指生态环境可持续和土地利用可持续

在轨道站点及周围城市区域的高居住人口密度位置上，需根据其人口密度及就业岗位，建设相关公共设施，并且使其实现兼容，这对提高公交和慢行出行的低碳布局有着重要作用。在实践过程中，按照绿地规模及空间划分的要求，做好相关结构的绿地系统建设，使其能够吸纳污染，达到节能减排的生态效应。

3 特色彰显的规划布局与功能引导

3.1 规划布局结构

滨海新城整体空间结构为“五山镶嵌、凭海而立、四水相通、绿城簇拥”。其中，五山镶嵌指横屿山、大山冈、三角顶、金蛇山及贵岐山，是滨海新城最重要的绿色空间与生态屏障；凭海而立指沿三都澳西岸超过20km的海岸线，是滨海新城具有特色的开放空间；四水相通指霍童溪、北湖、东湖、南湖，兼具生态景观与滞洪防涝功能；绿城簇拥指由绿化水系自然分割而形成的4个城市功能片区，即临港产业片区、科创度假综合片区、新城中心片区、生态宜居片区；片区内的若干城市组团，如图1所示。

3.2 特色功能引导

3.2.1 面向区域和城市的功能构成

1）区域性会议商务、旅游文化产业 ①会议商务 与海西经济区进行区域协作，发展面向区域的特色会议及相关的商务办公产业；②滨海观光 利用环三都澳及周边的霞浦等滨海风景资源，大力发展自然观光旅游，建设配套的旅游服务基地；③旅游休闲度假 在发展观光旅游的同时，配套建设滨海新城旅游度假区，完善旅游产业链。同时，利用城区内的滨水资源大力发展都市滨水休闲产业，力争成为海西经济区面向国际的重要旅游目的地。

2）环三都澳生产性服务产业 ①国企分部、民企区域性总部 利用靠近港口、旅游区、高速公路及高速铁路等优势，吸引国企、国内民营经济和产业集群，在三都澳范围内打造各类企业总部或专业分部、区域分部；②金融保险 随着宁德港区航运、产业发展和区内服务业及人口集聚，可逐渐发展相关的金融保险业，尤其可为邻近的港口物流产业等提供良好的金融保险服务；③航运等特色中介服务 作为福州港区域航运中心的重要组成部分，与二、三产业发展同步，不断发展各类航运特色服务业及会计师、律师等各类中介服务业，延长产业链，壮大价值链。

3）高端都市性产业 借助“军民融合”的政策优势及临港临海的区位优势，引进相关高等教育机构，兴办分校或地方学院，同时通过合作办学等途径，大力发展教育培训业，尤其可大力发展面向部队及港口、物流、制造业的职业培训和各类工商业营销培训。

图1 滨海新城规划结构

3.2.2 因地制宜的空间布局引导

通过对影响土地特质的6个方面（港口岸线资源、与主城的联系、交通可达性、景观资源、产业基础、教育资源）的综合评估，评估用地单元，确定各用地单元的特质。

依据不同功能对资源的要求，通过量化分析，对各单元适宜的功能进行甄别，对各功能最适宜的区域进行判断。

4 结语

中央城市工作会议指出，在实践过程中需体现城市发展的持续性及一致性，在该环节开展过程中需做好相关城市发展控制。宁德市滨海新城在发展时需考虑人文资源及地域自然条件的优势，结合历史人文及生态资源，将“山好水好”的理念融入城市建设过程中。值得注意的是，在建设时还需按照“保护优先、节约优先、自然恢复为主”的方针落实。