建筑工程安全风险防控与管理

刘 杨

（首都医科大学附属北京安贞医院，北京 100029）

20世纪90年代以来，我国建筑业快速发展，总从业人数高达2 110.66万人，约占全国工业企业总从业人数的1/3，虽然我国政府十分重视建筑行业的安全问题，但人员伤亡依然居高不下。2016年前三季度全国共发生房屋市政工程生产安全事故492起，死亡570人，比2015年同期增加148起，死亡人数增加139人，经济损失巨大，这对于我国的建设施工安全仍是一个巨大的挑战。因此，分析导致建筑施工事故发生的主要原因，并结合现实情况对最大危险事件进行改进，提高事故控制的效率，减少事故发生有着重要意义。

风险管理起源于18世纪的欧洲，目前也在全世界的企业、政府等机构中被广泛应用，20世纪90年代末我国将风险管理体系引入建筑生产等涉及高风险的行业中，并积累了一定的实践经验。20世纪90年代以来，我国建筑业快速发展，从业人数众多，人员事故伤亡率居高不下，严重影响建筑业健康可持续发展。在这个大环境下，行业内对制定风险管控计划进行探讨，国内施工企业越来越重视风险防控的安全管理，将风险防控引入安全管理必将事半功倍。

1 建筑工程安全管理现状

1.1 施工人员

1）建筑企业正式工人具备一定文化基础知识，受过专业技能训练，持证上岗，工作稳定但是数量有限。

2）农民工基础知识薄弱，具备简单技能，不够系统专业，工作不稳定、缺乏保障，流动性大。

施工人员素质参差不齐极易因技术操作失误引发安全事故。此外，在施工过程中工作人员存在玩忽职守的情况，任何对自己施工岗位不负责任的行为均增大了安全事故发生的几率。

1.2 机械设备

施工机械种类多，操作者需具备一定的知识技能，严格接受培训后持证上岗，当工程规模较大、人员相对不足时易出现未接受正式培训人员上岗，形成安全事故隐患。由于设备数量多，设备使用频繁极易损坏，维修很难保证及时，设备带病工作造成安全隐患。

1.3 材料

随着材料技术发展，施工材料种类多，工艺复杂，要求施工人员掌握全套技术；另外在采购过程中易出现材料以次充好、验收不细致引发的质量安全事故。

1.4 制度保障

在工程建设安全管理方面，国家已颁布相关法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等，各地区也有相应的规章制度。但整体来讲，现阶段我国工程施工安全管理中还存在法律法规标准不健全、可操作性不高等问题。安全制度不完善，关键在于落实不到位，安全保障不能形成系统力量，严重制约其应有作用。安全管理人员、设备等必要资源配置严重缺乏，流于形式造成管理缺位。

1.5 管理层安全管理意识薄弱

确保安全是贯穿工程项目全过程的首要指导思想，安全施工与工程运营、经济效益及整体质量有直接关系。但现实施工中管理者安全意识不到位，未把安全管理理念贯穿施工全过程。管理者常将经济利益作为施工的首要考虑因素，在施工过程中对于存在的安全隐患、安全问题不重视，不能及时发现并及时处理。

2 实施风险管理的关键性收益

在施工管理体系中创建一个更注重风险的文化，既然风险管理是整体管理中不可或缺的一部分，各级管理层面就要建立风险意识，这应该是组织文化建设中必须加强的。

1）有效协调管理和遵从规定 严格执行行业中的各项标准规定，确保操作流程准确无误。

2）改进对风险管理理念 风险管控的目的是提高管理水平，及时发现并解决问题，是确保整体利益的方法之一。

3）标准化风险报告 专业化的团体依据标准流程对风险进行识别、评估及控制，加强可操作性，这对于及时解决风险极为有效。

3 在风险防控的基础上全面加强质量管理

20世纪70年代以来，国际标准化组织把全面质量管理的PDCA循环引用为ISO 9000质量管理和质量保证体系系列标准和ISO 14000环境管理体系系列标准中通用的管理模式，并将其有效运用到建筑安全管理中，将使建筑企业的安全管理工作由过去的“群众运动式管理”“安全月、安全年式管理”转化为连续、动态循环式的过程管理，同时建立风险防控体系与安全管理合并共同发挥促进作用。由此强化企业全方位的安全管理工作，提高建筑企业的安全防控水平。

3.1 顶层设计

顶层设计是制订工程安全管理目标，确定工程安全风险等级，提出安全工作防控重点和制定安全措施等的总领提纲。安全管理目标根据国家法规政策及总体安全生产现状等主要因素确立。施工的安全风险等级的确定主要是根据安全工作现状分析，通过风险等级评估制定风险登记文件，建立风险台账。

3.1.1 风险管理范围

风险管理活动是管理工作的重要组成部分，它由多个步骤组成的一个循环过程。风险管理是对工程风险进行环境建立、鉴定、分析、评价、处理、监控和信息交流，目的是为避免或减轻损失。

3.1.2 风险处理目标

1）风险控制 遵守法规规章制度。

2）风险接受 对“不可避免”的风险制定备用策略。

3）风险规避 了解风险的原因并采取预防措施。

4）风险降低或最小化 培训或使用政策或程序、强制功能、决策支持系统。

5）风险转嫁 如通过保险覆盖损失风险等。

3.2 落实执行

按照顶层设计及风险评估台账，各管理层需确保责任落实到人。同时根据实际工作做好风险评估，可用风险量化矩阵和风险登记文件对风险进行评估、管控（见表1）。

表1 风险量化矩阵

3.3 检查监督

从顶层设计到落实执行整体过程中要强化监督，工作计划开始后，问题会逐步暴露出来，安全管理部门要根据实际情况加以分析，如果是顶层设计问题要及时向最高管理层如实反映并提出改进方案，如果问题出现在执行层面，在监督环节必须严格落实奖惩机制，以确保计划不折不扣地落实。风险防控应按照台账的内容逐一梳理，逐项核对，确保防控在前。

3.4 汇总改进

阶段性总结是全面质量管理的闭环关键阶段，通过对问题的分析处理，不断提高解决问题的能力，安全管理水平在实践与总结过程中逐步提升。风险管理在整体安全管理中起到预防屏障的关键作用，在全面质量管理中贯彻风险防控的指导思想至关重要，管理职责和功能如下。

3.4.1 战略层面高度重视，成立企业总体风险管控部门，制定风险管理方针

企业风险应分成2个层面：①战略风险 由企业发展规划部门管理，结合总体政策及经济形势确定企业发展方向；②运营生产安全风险 由生产部门根据战略方向具体管理，涉及人机料法环等。作为企业的管理者对上述内容均应高度重视，应成立企业总体风险管理机构，其负责人应根据企业整体发展运营目标，制定整个机构的风险管理方针，包括风险管理目标和对风险管理的承诺。风险管理应体现风险管理的战略环境、目标及业务性质。管理部门应确保这一方针在机构的各个层次上得到理解、贯彻和执行。

3.4.2 规定风险管理部门职责

1）风险管理部门应直接对企业最高决策层负责，管理也应由决策层垂直指挥。

2）风险管理体系按照统一的标准建立、贯彻和执行。

3）对上一级管理部门报告风险管理体系的执行绩效，作为评审和改进的基础。

4）对从事风险管理的执行和验证工作的人员，特别是对需独立行使机构权力的工作人员，应严格规定其职责和权限范围，并形成文件。

5）对管理、执行工作和验证活动，企业应确保提供足够的资源。

3.4.3 严格执行计划

在管理方针已确定、建章立制已完成的基础上，根据企业整体风险管理宗旨、文化和结构制定执行程序，并严格执行。

3.4.4 体现监督评审

为保障机构的风险管理方针及目标，机构负责人应按规定时间间隔对风险管理体系进行评审，确保该体系持续的适宜性和有效性。评审形式可多样化，以确保监听则明。企业内可成立风险管控委员会，定期召开会议，分析案例，完善风险管控制度。企业外可委托专业评价机构定期对企业风险管控工作进行检查指导，并出具评价报告，直接报至决策层，促使整体风险管控达到系统全面、规范标准、坚持执行、监督有效。

4 加强安全生产管理的措施

4.1 建立健全安全生产风险管控制度

施工企业应建立健全安全生产责任制度，风险管控部门对普遍存在的安全隐患进行认真梳理建立安全风险台账，使安全管理形成体系管理，管理者加强安全意识培养，灌输“万无一失，一失万无”的风险意识：①提高安全技术部门管理水平，包括安全意识及技术要点；②设立安全风险防控管理部门，在项目全过程中对各环节的风险加以梳理建立台账，并进行有效管理，确保安全隐患消失在萌芽状态；③保障安全部门人员配置和资源配给，确保制度真正落实。

4.2 提高施工人员安全意识

1）企业安全管理部门应收集安全政策法规及技术条例制定安全培训教材，由固定技术人员作为安全宣传讲解员，在施工全过程中对施工人员的安全技能进行不间断培训。

2）各层管理人员应以身作则，熟知安全管理要点，掌握安全技能，在施工现场能够随时指出安全隐患并及时消除。

4.3 严格管控施工原材料运行轨迹

1）采购施工原材料要充分调研市场行情，准确掌握材料的技术性能尤其是安全指标，综合各方面指标做出决策，同时做好廉政管控，避免在流通环节出现商业贿赂导致以次充好。

2）现场使用环节做好管理流程设计，确保每种材料可做到可追溯，避免偷工减料造成安全隐患。

5 结语

随着我国国民经济的进一步发展，人们的生活质量有了极大改善，随之增长的是人们对于建筑工程的质量要求，因此，施工企业应加强对施工安全管理与风险的控制。安全生产问题不仅关系着企业的经济效益，还对社会的安稳团结有重要影响，因此，企业要算好政治、经济两本账。只有不断对建筑施工安全及风险实施有效的管理，才能真正确保企业经营目标得以实现。