破解政府和市场关系的世界性难题

逄锦聚

新中国成立70年特别是改革开放40多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定了坚实基础，也为世界经济发展与人类社会制度文明进步作出了重大贡献，彰显了中国特色社会主义制度的巨大优势。

中国经济奇迹是如何取得的？原因当然很多，其中重要原因是在社会主义条件下发展市场经济，既发挥市场经济的长处，又发挥社会主义制度的优越性，从而克服了资本主义制度下市场经济的局限和弊端，使市场经济这种古老的人类文明成果在社会主义制度下焕发了更加旺盛的生机和活力。

如何处理好政府和市场关系是一个世界性难题

如何认识和处理政府与市场关系，是市场经济的核心问题。在这一问题上，国内外一直存在不同的认识。在国内，有人认为社会主义市场经济就是市场经济，所以更多地强调按市场经济要求办事，而对政府作用则看得很淡，越少越好。有人则把政府作用看得比较重，认为社会主义市场经济同西方国家市场经济的区别，就在于政府要更好更有力发挥作用。在国外，直到今天有人还坚持认为“中国的社会主义市场经济不是市场经济”，不承认我国市场经济地位，动辄指责中国政府对经济干预太多，美国一些政客甚至不惜挑起对华经贸摩擦。

事实上，市场经济作为一种经济形式，从它产生的那一天开始，就没有脱离社会制度而独立存在，总是与社会制度结合在一起，资本主义制度下的市场经济是这样，社会主义制度下的市场经济也是这样。市场经济的发展从一开始就存在着政府和市场的关系问题，这是各个国家各种社会制度的共性问题，但在不同国家和不同制度中又有特殊性。如何处理二者关系，既发挥市场的优势，又发挥政府的作用，是一个世界性难题。从西方发达国家市场经济发展史看，由于对政府和市场关系处理的方式不同，曾经形成几种有代表性的市场经济模式，如美英的自由市场经济模式、德国的社会市场经济模式、日本的法人市场经济模式等。这些模式之间存在政府干预市场程度的差异，但完全放任市场而政府不加干预的情况只是自由主义学派理论的想象，事实上并不存在。无论哪种模式，都难以克服资本主义制度的固有矛盾和弊病。从历史发展的角度看，市场经济以及政府和市场关系并没有固定不变的模式。

把“有效市场”“有为政府”两方面优势都发挥好

如何正确认识和处理政府与市场关系？必须从实际出发，既要遵循市场经济的一般规律，又要遵循由中国的基本经济制度、历史条件和具体国情决定的特殊规律。习近平总书记指出，我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题。习近平总书记的重要论述，为正确认识和处理政府与市场关系、全面深化经济体制改革指明了方向。

经过长期的实践探索，我们成功地实现了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变。党的十八届三中全会提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。党的十九大报告进一步强调，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。我们对社会主义市场经济规律认识取得了新突破，推动了经济体制改革的不断深入，进入了高质量发展的新阶段。围绕处理好政府和市场关系，我国经济体制改革全方位推进，主要领域“四梁八柱”性质的改革纷纷出台，在设立自由贸易试验区、发展民营经济、深化国资国企改革、发展混合所有制经济、推动简政放权和“放管服”改革、创新和完善宏观调控等方面取得了显著成效，激发了各类市场主体的活力，推动实现了科学发展和更高质量的发展，社会主义市场经济的活力与效率不斷提高，优越性更加彰显。

创造条件让市场在资源配置中起决定性作用

为什么要使市场在资源配置中起决定性作用？这是实践做出的回答。人类长期的经济发展实践证明，由计划起决定作用的资源配置方式，很难适应复杂多变的市场情况；而由市场起决定作用的配置方式则灵活、高效，激励作用显著。发展社会主义市场经济必须发挥价值规律和市场机制的自动作用。市场机制中的价格机制、供求机制和竞争机制共同作用，不仅能实现资源配置的客观比例，而且推动资源配置效率的提高。市场机制作用是价值规律作用的表现形式。资源配置有两个层次：一个层次是资源在同一部门内配置，另一个层次是资源在社会各部门配置。不管哪一个层次的资源配置，都是由市场经济的基本规律——价值规律在决定。

怎样才能够发挥市场在资源配置中的决定性作用？必须紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用全面深化经济体制改革。关键是要塑造与市场发挥资源配置决定性作用相适应的微观主体，并加快完善现代市场体系。按照建立现代企业制度的要求，努力提高企业的竞争能力、创新能力，积极稳妥地从广度和深度上完善市场体系，健全市场规则，为市场在资源配置中起决定性作用创造良好环境和条件，推动资源配置依据市场规则、市场价格，通过市场竞争实现效率最大化。最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

妥善发挥政府作用是处理好政府和市场关系的关键

为什么要更好发挥政府作用？从西方历史上看，否定政府作用要付出沉重代价。实践说明，市场特别是在资本主义制度下的市场，对于资源配置的决定作用不是万能的，由于市场机制调节的自发性和事后性，也会导致比例失调、生产过剩、资源浪费等严重问题。于是产生了凯恩斯主义，出现了罗斯福新政，由此开始了政府干预经济的理论和实践，也由此开始了长达一百多年的政府与市场关系的不同观点的论争。

在我国，对于资源配置方式的选择，曾经忽视市场而重计划经济，实践证明是不成功的。改革开放以来，我们逐步重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时重视发挥政府的作用，取得了成功。

怎么更好发挥政府作用？新中国成立70年特别是改革开放40多年来，经过反复探索，我们更好地发挥了政府作用，牢牢把握了处理好政府和市场关系的关键。一方面，我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，除了要为发展市场经济提供应有的制度、环境、秩序等公共保障之外，还要担负以经济建设为中心的重任、为人民谋幸福的使命，需要政府发挥好作用，推动经济持续健康发展。另一方面，我国曾走过计划经济下政府管得过多过死的弯路，现在的政府职能也正在转变过程中。政府需要自觉转变职能，自觉地尊重市场经济规律，防止走到保守僵化的老路上去。我国政府的作用不是要不要发挥的问题，而是把市场该管的交给市场，集中精力把那些有利于我国现代化建设、有利于人民生活水平提高、市场做不了做不好的事情做实，把政府的作用发挥好。要围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府，更好满足人民日益增长的美好生活需要、实现人的全面发展和社会成员的共同富裕。

正确处理政府和市场关系，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，这是社会主义市场经济的伟大创举，也是我们对人类探索更加合理有效的经济制度的一个有益探索。实践探索永无止境，改革发展永无止境。坚持不懈地在实践中正确处理政府和市场关系，必将推动我国经济沿着社会主义市场经济方向破浪前行，不断取得新的成就。

（作者：南开大学政治经济学研究中心主任、教授）