撤县设市 热潮涌动

8月7日，山东聊城市茌平撤县设区正式官宣，以原茌平县行政区域为茌平区行政区域，茌平区人民政府驻振兴街道中心街5226号。

8月16日上午，“四川发布”微信公众号发布援引自四川省政府消息：经报国务院批准，同意撤销射洪县，设立县级射洪市，以原射洪县的行政区域为射洪市的行政区域，射洪市人民政府驻子昂街道人民街106号。射洪市由四川省直辖，遂宁市代管。

从“县”到“市”、到“区”，虽然管辖区域没变，人口也没变，但升级后以其特享的资源配置，经济发展远胜于普通县域。

从新型城镇化来看，撤县设市、撤县设区与新型城镇化有着重要关联。

从县域层面上看，撤县设市、撤县设区是县域经济发展探索的一种模式。不但可以促进县域人口结构变化，产业结构调整，城市规划调整，原有行政管理的内容、生态、模式都会发生改变。

值得一提的是，今年7月份以来，已有陕西子长、湖南邵东、安徽广德、黑龙江嫩江、四川射洪5县宣布撤县设市获批，江西上饶、山东茌平、河南淮阳、广西田阳4县宣布撤县设区获批。

在我国，随着城镇化进程的不断推进，有序开展撤县设市、撤县设区可谓正逢其时。国家发展有现实需要，地方政府有普遍热情，进城人口可直接受益。2017年的《政府工作报告》就明确提出，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市（区），发挥城市群辐射带动作用。

從宏观层面看，大城市要减负、中小城市要发展，根本出路在城市功能均衡化、人口分布合理化，如此才能让城市格局更健康。对地方而言，有序将符合条件的地方“县改市（区）”，既可以通过扩权激发县域发展潜力，增强发展动力，释放发展活力，也有利于地方扩大公共服务供给，吸引更多人口就地、就近城镇化，推动优质资源向中小城市集聚。

撤县设市，最直观的就是以农村为主的县域发展转变为以城市为主的市域发展。县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属的层次不一样，行政管理的权限也不一样，市的权限必然会更大，优惠政策也会多一点。

撤县设区后，该地区将与主城区联系更加紧密，公共交通等基础设施会更加完善。教育、医疗、住房、养老、交通等民生事项也将纳入城市管理，实现与主城区的逐步统一，社会保障体系会更加健全。同时，也将带来大批工商企业的竞相入驻，百姓将拥有更多就业机会。

撤县设市、撤县设区热潮涌动的背后，业内人士认为，实际上是核心城市对城市化以及未来区域竞争的整体谋划和未雨绸缪。

但县改市（区）并非简单改名。改市（区）必须立足县域发展水平、公共服务供给能力、人口流动趋势、区域功能定位等现实基础，既要综合考虑区域发展大局，也要以人为本、从细处着眼。现实迫切性越强，地方热情越高，利益关联越大，越要防止利益冲动下的一哄而上。“积极稳妥、有序推进”，这是撤县设市、撤县设区的总体要求，也是对城市高度负责的科学态度。