散杂居民族地区城镇化中环境信息披露研究

□文｜高强 孙志梅

城镇化进程中一个特别关注的话题就是环境的相关问题，对于散杂居民族地区而言，该问题面临更为严峻的局面，让公众关注的社会责任问题，公众社会责任意识的真正提高需要诸多措施，散杂居民族地区环境信息披露就是一条有效的途径，因此，规范散杂居民族地区城镇化中环境信息披露行为，并进行相应的报告规范，具有重要的价值和意义。

散杂居民族地区城镇化中环境信息披露概述

散杂居民族地区城镇化中环境信息披露又称作区域可持续发展报告、环境报告等。散杂居民族地区城镇化中环境信息披露是所处区域非历史财务信息披露的重要载体，是政府与利益相关方沟通的重要桥梁。编制指引指出“散杂居民族地区履行社会责任的报告是反映该地区履行社会责任方面工作的报告”。

目前学术上，对散杂居民族地区环境信息报告定义的界定尚不明确，本文认为散杂居民族地区环境信息报告是一个系统化过程，即通过客观地获取和评价散杂居民族地区有关环境责任活动履行情况的证据，以证实这些情况与既定标准之间的符合程度，并将结果传递给有关使用者。本文选择了2016年至2018年期间在各种媒体的所有散杂居民族地区公布的环境信息作为研究样本，共得到2061条（项）。

散杂居民族地区城镇化中环境信息披露现状及分析

散杂居民族地区城镇化中环境信息披露的情况。散杂居民族地区城镇化中环境信息披露日益受到相关利益群体的重视。到2018年底，累计共有74项散杂居民族地区城镇化中环境信息进行了比较完整的披露。其中，2018年度各类媒体中披露的完整散杂居民族地区环境信息中共有23份内容非常丰富，占当年环境信息总数的4.94%；2017年度各类媒体中较为完整披露的散杂居民族地区环境信息中共有12份，占当年全部散杂居民族地区环境信息总数的2.42%；2016年度各类媒体中较为完整披露的散杂居民族地区环境信息中共有24份，占2016年全部散杂居民族地区环境信息总数的4.32%；具体情况如表1所示。

表1 散杂居民族地区城镇化中环境信息披露年度分布情况

从表1可以看出，虽然散杂居民族地区环境信息总数的数量逐年增加，但进行完整散杂居民族地区环境信息总数的数量仅占全部散杂居民族地区环境信息总数总量较小部分，最高时也仅为4.94%，可见散杂居地区对于充分全面披露环境信息重视程度依然不高。

散杂居民族地区城镇化中环境信息披露现状分析。为了更好的考察散杂居民族地区环境信息披露情况，本文从披露散杂居民族地区环境信息总数分布、散杂居民族地区环境信息的提供者、散杂居民族地区环境信息披露的具体内容及质量等角度，对2019年散杂居民族地区环境信息情况作了进一步分析。

按照社会责任报告鉴证企业的行业分布情况分析。我国散杂居民族地区环境信息行业方向过于集中，分布不均衡。从表2可以看出，在2018年进行散杂居民族地区环境信息的企业当中，金融、保险业达到很多家，约占2018年散杂居民族地区环境信息总数量的一半，交通运输业、仓储业有4家进行了社会责任报告鉴证，零售业、电力煤气、及生产和供应业仅有1家企业进行了散杂居民族地区环境信息披露，除金融、保险行业外，其他行业的散杂居民族地区环境信息披露意识较为淡薄，行业之间散杂居民族地区环境信息报告鉴证的积极性差距较大。

表2 2018年散杂居民族地区环境信息的行业分布情况

按照散杂居民族地区环境信息露的具体内容及质量分析。影响散杂居民族地区环境信息披露质量的因素主要有披露标准、披露内容、披露程序和披露的类型及范围。

散杂居民族地区环境信息披露参照的标准是影响散杂居民族地区环境信息质量的主要因素之一。目前我国散杂居民族地区城镇化中环境信息披露鉴证可参照的标准基本空白。此方面可以从表3中看出。

表3 2018年接受散杂居民族地区城镇化中环境信息披露地区的描述性统计

我国散杂居民族地区环境信息的内容上还没有达到一个统一的要求，披露程序多种多样，披露程序的质量却没有具体说明。例如，在实施散杂居民族地区环境信息过程中，虽然采用了询问（即访谈）的披露程序，但是现有的披露程序缺乏利益相关者参与，大部分散杂居民族地区环境信息没有提及曾询问过相关利益者，访谈的质量与效果并未给予具体说明。披露类型及范围有大有小，如部分渠道对环境披露信息的准确性提供独立的验证声明等。

研究结论及政策建议

研究结论。进行完整散杂居民族地区环境信息披露的数量远远少于散杂居民族地区环境信息披露的数量，并且散杂居民族地区环境信息涉及的行业类型也不广泛。

伴随着社会对散杂居民族地区环境信息的重视，越来越多的区域为了说明自身散杂居民族地区环境信息的真实性和可靠性而采取相应对策。但是与散杂居民族地区环境信息披露数量相比，进行完整散杂居民族地区环境信息数量极其偏低，且行业涉及不广泛，属于高污染行业的区域往往没有对散杂居民族地区环境信息进行报告。

散杂居民族地区城镇化中环境信息披露的提供者、披露标准、披露内容、披露程序和披露类型及范围没有得到统一的规范。

我国散杂居民族地区环境信息提供者主要有各级政府相关部门，他们所参照的披露标准、披露的内容、披露的程序以及披露类型及范围有很大的区别，这就导致散杂居民族地区环境信息无法进行横向比较与纵向比较，使散杂居民族地区环境信息部分丧失了其应有的价值。

政策建议。制定统一法律法规，加强散杂居民族地区环境信息披露水平。法律法规的健全与否，直接影响散杂居民族地区环境信息的质量，监管机构应制定详细的法律法规或规章制度，鼓励散杂居民族地区环境信息披露，同时要加强对高污染行业所在区域散杂居民族地区环境信息的关注，扩大对高污染行业散杂居民族地区环境信息披露的范围。

统一对散杂居民族地区环境信息进行规范，鼓励利益相关者积极参与。披露信息的性质、披露报告所参照的标准、披露报告所披露的内容、进行散杂居民族地区环境信息的程序和披露的类型及范围都会影响投资者和社会群众对散杂居民族地区环境信息披露的信任程度。

加强对散杂居民族地区环境信息提供者以及披露程序和方法的统一管理，使其提供的散杂居民族地区环境信息内容要做到完整、精确、客观、清晰。能够让利益相关者更好的理解比较不同散杂居民族地区环境信息结果，只有利益相关者积极参与到散杂居民族地区环境信息的披露过程中去，才能真正提高散杂居民族地区环境信息披露的价值。