中国外交：从站起来到强起来

文|张历历

新中国成立70年来所取得的巨大成就，主要是由于中国人民艰苦奋斗、努力建设，同时也和70年来不论在哪一个历史阶段，中国外交始终坚决捍卫国家主权和根本利益，时刻维护国家良好发展环境，不断为世界和平做出巨大贡献分不开。

新中国成立70年以来，从百废待兴、一穷二白发展到今天成为繁荣昌盛、国力雄厚的世界第二大经济体，取得了巨大的成就。这主要是由于中国人民艰苦奋斗、努力建设，同时也和70年来不论在哪一个历史阶段，中国外交始终坚决捍卫国家主权和根本利益，时刻维护国家良好发展环境，不断为世界和平做出巨大贡献分不开。

1949-1978年：独立自主

1949年10月1日，中华人民共和国开国大典在北京举行，新中国中央人民政府主席毛泽东对全世界庄严宣告，“中国人民从此站起来了”。自1840年起殖民主义、帝国主义通过侵略压榨将旧中国打压在国际社会最底端，旧中国外交根本无法独立自主。

新中国首先确立和平外交路线，坚决执行和旧中国政府外交彻底决裂，肃清旧中国遗留下来的帝国主义、殖民主义的残余势力；在国际上坚定地站在社会主义阵营和全世界爱好和平人民一边这“三大政策”，从根本上建立起了独立自主的新中国外交。

新中国诞生在冷战之初，一成立就引起了以美国为首的帝国主义阵营的恐慌与敌视，对华采取遏制、敌视的外交政策，不承认新中国。由于新中国代表世界正义与发展，迅速得到社会主义阵营和一些民族主义国家承认，第一年就和十几个国家建立了正式外交关系（当时世界上只有60个左右主权独立的国家）。

2019年4月26日，中国国家主席习近平和夫人彭丽媛在北京人民大会堂举行宴会，欢迎出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的外方领导人夫妇及嘉宾。图为习近平和彭丽媛同外方领导人夫妇及嘉宾合影留念

正当新中国国内建设正常进行之时，美国利用朝鲜内战爆发之机，操纵成立所谓联合国军发起侵略朝鲜的战争，并首先派第七舰队进入台湾海峡，在很短时间将战火烧到中朝边境鸭绿江边，严重威胁新中国的国家安全。为了保卫刚诞生的新中国，1950年10月中国人民志愿军跨过鸭绿江，“抗美援朝，保家卫国”。经过中朝军队三年浴血奋战，将战线稳定在北纬三八线附近，并迫使美国在1953年7月签订《朝鲜停战协定》。新中国渡过了严峻的“生存考验”。

朝鲜战争结束，东亚地区紧张缓和，新中国国内建设速度加快。为促进新中国对外关系发展，针对当时冷战格局制约之下的各国关系，新中国政务院总理兼外交部长周恩来提出和平共处五项原则，并在中国和印度、中国和缅甸政府《联合声明》中向世界宣布。新中国的和平共处五项原则一经提出，迅即在世界上引起强烈反响，新中国的和平形象和外交路线被广泛认识。此后新中国外交发展很快，至1965年和约45个国家建立正式外交关系，其中1964年和西方大国法国建交。

20世纪60年代，新中国外交继续遇到严峻考验。一是在社会主义阵营内，苏联在对华关系上执行“大国主义、强加于人”的政策，干涉中国主权独立。新中国外交坚决维护主权独立与国家尊严，抵制苏联的大国主义政策，而苏联不断撤离专家、撕毁合同，向中国施压，导致中苏国家关系破裂；二是美国在朝鲜战争失败后，没有改变敌视遏制新中国的政策，除继续干涉中国内政台湾问题外，又派遣武装部队进入越南南部，1965年美国大规模侵略越南致使战争爆发。新中国国家安全在南部受到美国侵略严重威胁。

这一时期，新中国坚持独立自主的外交，在国际政治上既反美又抗苏，成为一支谁也不能忽视的重要力量，中美苏之间逐渐形成了大三角关系。随着美国陷入越战泥潭国力大损，苏联加强国际扩张，苏攻美守两个超级大国争霸局面形成。1971年7月美国国家安全事务助理基辛格秘密访华，10月中国恢复在联合国合法席位，1972年2月美国总统尼克松正式访华。随后，新中国和意大利、加拿大、英国、西德、日本等几十个国家建立外交关系，中国战略安全环境得到改善，中国外交迎来大发展。并在此后几年延续这种势头。

这一阶段约29年时间，新中国外交为实现“站起来”的历史任务做出重要贡献，1978年底，和中国建立正式大使级外交关系的国家为101个。独立自主为这一阶段外交的鲜明特点。

1978-2012年：和平发展

1978年末，中共十一届三中全会确定了全党全国的工作重心转向经济建设为中心，这一伟大的历史转折开启了对中华民族具有重大历史影响的“改革开放”伟大时代。在第一个阶段，中国完成了“站起来”的历史任务，然而还存在落后的生产力和人民日益增长的物质需求之间的巨大矛盾。要实现让人民富起来的历史任务就需要以经济建设为中心，要实现经济高速增长，就要对外开放、对内改革。为实现这一历史任务中国外交做出了巨大贡献并有着独特的创新。中国外交保障了国内经济建设处在总体和周边和平环境之中，促进并帮助国家和世界各国的经济、贸易、科技、文化等关系全面发展。

“改革开放”时代始于冷战格局的末期。中国面临着复杂的国际环境。随着中国国内工作重心转向经济建设为中心，中国的对外战略、外交工作需要根据形势变化而改变。在这一巨大转变中，中国外交进行了宏观战略调整。从1980年以后，根据国际形势的新变化和中国对外关系的新发展，中国把独立自主的和平外交路线确认为中国对外政策的总方针、总原则。中国确立了不结盟这一战略方针，即中国决不依附于任何一个超级大国，也决不同它们任何一方结盟。中国提出了和平和发展是当今世界的两大主题的理论；世界大战可能打不起来：对战争危险不能掉以轻心—当时和平的力量、制约战争的力量有了可喜的发展。两个超级大国不敢轻易发动战争；支持第三世界国家发展民族经济、谋求改善南北关系和发展南南合作的努力等一系列有前瞻影响的外交理论。中国外交保证了国内工作重心顺利转移的总体国际环境，实现了全方位改善关系的宏观目标。

1979年1月1日，中美建立大使级外交关系。1982年起中苏关系解冻，1989年5月以戈尔巴乔夫访华为标志实现中苏关系正常化。实现了和全球重要战略力量关系全方位改善的目标。从1979年1月起到1989年5月底之前，和中国建立正式外交关系的国家为128个，增加了27个（当时全世界主权独立国家约为170个）。中国和世界上大多数国家和地区建立了经贸关系。中国的国际地位进一步提高。

1971年10月25日，第26届联合国大会以压倒多数通过恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。图为中国代表团团长乔冠华(左)和副团长黄华(右)开怀大笑

1989年后，以美国为首的西方国家对中国实现全面制裁，加上东欧巨变、苏联解体、两极格局瓦解、国际环境恶化，使中国外交受到严峻的挑战。但中国经受住了考验，改革开放不仅没有功摇，而且继续向纵深发展，在政治上明确了走社会主义市场经济的道路。外交上赢得了世界大多数国家的支持，也促使制裁国家逐渐改变政策，打破了西方的封锁，使中国进入了一个较快的发展时期。

1997年香港、1999年澳门顺利回归祖国，“一国两制”率先垂范。中国和国际组织的关系不断发展。经过十几年的外交谈判，2001年12月，中国正式加入世界经济组织，实现了全面加入主权国家间国际组织的历史任务。中国和世界上几乎所有国家和地区建立了经贸关系。此后，中国经济迅速发展，2008年中国成为世界上第一大工业国，2010年超越日本成为世界上第二大经济体。

这一阶段约34年时间，中国外交为实现“富起来”的历史任务做出重要贡献，到2012年底中国和172个国家建立了外交关系（全世界主权独立国家约为200个）。和平发展为这一阶段中国外交的鲜明特点。

2012-2019年：合作共赢

自中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导全党和全国人民，领导中国特色社会主义进入了新时代。这个新时代是实现中国梦，让国家强起来，对世界做出重大贡献的时代。以习近平同志为核心的党中央，深刻把握新时代中国和世界发展大势，带领中国正在走近世界舞台中心，成为引领世界发展、维护世界和平的外交大国。

这个新时代刚刚进入，还将持续一个历史时期，但已经在对外工作上进行了一系列理论和实践创新。

习近平新时代中国特色社会主义外交思想形成。

2018年6月，中央召开的外事工作会议上，正式宣布习近平新时代中国特色社会主义外交思想形成，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党中央治国理政思想在外交领域的重大理论成果。

习近平外交思想博大精深、内涵十分丰富，主要内容包括：

人类命运共同体思想。2013年起，习近平主席在多次外交活动中提出要建立人类命运共同体。2017年1月18日，习近平出席在联合国日内瓦总部万国宫召开的大会时，发表题为“共同构建人类命运共同体”主旨演讲。他指出：构建人类命运共同体，实现共赢共享，坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴、绿色低碳，建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。人类命运共同体思想具有世界意义，可以相信它将对国际关系和人类发展带来深远影响。

正确的义利观。习近平主席从2013年起在多次外交活动中，强调要坚持贯彻正确义利观。他说：要树立正确义利观，政治上要秉持公道正义，坚持平等相待，遵守国际关系基本原则，反对霸权主义和强权政治，反对为一已之私损害他人利益、破坏地区和平稳定；经济上要坚持互利共赢、共同发展。对那些对中国长期友好而自身发展任务艰巨的周边和发展中国家，要更多地考虑到对方利益。有时就要重义轻利、舍利取义，绝不能唯利是图、斤斤计较。

共商共建共享的“一带一路”倡议。习近平于2013年9月访问哈萨克斯坦时提出“丝绸之路经济带”倡议,10月访问印度尼西亚时提出21世纪“海上丝绸之路”倡议之后，迅速得到众多国家热烈响应。习近平外交思想的核心与引领，就是人类命运共同体的思想。为推动共同构建人类命运共同体，需要通过“一带一路”倡议为代表的一系列治理主张，脚踏实地、切实可行地进行国际社会各个方面的全球治理，以推动人类社会继续向着光明的目标前进。

习近平外交思想的重要内容还有很多，如合作共赢国际关系、真实亲诚对非关系及对发展中国家关系、陆海统筹、新型大国关系等思想。

新时代的中国外交取得丰硕成果。

双边外交不断扩大，到2019年，中国共与180个国家建立了正式外交关系。多边外交十分活跃，中国为推动2016年底达成的《巴黎气候协定》付出很大努力。中国派出的联合国维护和平部队的数量是联合国安理会五大常任理事国中最多的。在地区热点问题上，如朝核问题、南海问题、叙利亚问题、伊朗核问题，以及在抗击全球性疾病、消除贫困等许多方面，中国外交做出了巨大贡献。

首脑外交作用巨大。2013-2018年期间，习近平和李克强每年平均出访和参加国际峰会4-7次，年均访问十几个国家。他们在展示中国形象、弘扬中国理念、践行中国主张、发展和世界各国的友好关系、处理和解决重大双边、地区和全球性复杂问题等方面发挥了独特、不可替代的重要作用。

主场外交规模空前。中共十八大以来，中国举办了多场大型主场外交活动，展现了新时代中国的崭新面貌，极大地扩大了中国的国际影响。2014年5月召开了亚洲相互协作与信任措施会议第四次上海峰会；2014年11月在北京召开亚太经合组织第22次非正式领导人会议；2016年9月G20峰会在杭州举行；2018年6月第十八次“上海合作组织峰会”在青岛举行；2018年9月举行了2018年中非合作论坛北京峰会；2017年5月和2019年4月在北京举行了两届“一带一路”国际合作高峰论坛。

新时代中国外交正在迅速稳步地迈向世界外交舞台中心。中国外交维护着中国和平发展的国际环境和世界和平大局。中国外交思想正引领世界未来发展方向。中国为拉动世界经济增长做出巨大贡献。

这一阶段刚开始7年时间，中国外交为实现“强起来”的奋斗目标正在不断努力并做出重要贡献。合作共赢为这一阶段中国外交的鲜明特点。