高层次创新人才开发政策机制研究

唐莹 何英

摘 要：伴随着科技水平的提高与社会市场需求的不断扩大，高层次创新人才的需求日益增大。重视高层次创新人才培养有助于促进国家与地区经济的发展以及推动社会进步，高层次创新人才对于科学技术进步与经济发展具有极为重要的作用。从国家的发展战略来看，高层次创新人才已经受到了国家与社会的共同重视，并且通过制定人才发展政策、引进并培养高层次创新人才，从而促使科学技术水平的提高与经济的增长。

关键词：高层次创新人才;开发政策机制;研究

中图分类号：G640

文献标志码：A

文章编号：1001-7836（2019）07-0013-03

高层次创新人才能够促进经济的发展与社会的进步，对于社会发展有着极其重要的作用。欧美发达国家类似美国、瑞典、德国、丹麦，亚洲国家类似日本、韩国、印度、以色列对高层次创新人才培养非常重视，加之其国内人才建设发展起步早，经过长期的探索，制定了国家高层次创新人才的发展政策以及构建了相关的机制，取得了较为良好的实施效果。

一、国外先进的创新人才培养体系

1.提升对创新人才培养的重视程度

当前，全球发达国家都已经展开了不同形式的创新人才培养工作。对于创新型人才的教育可以大致划分为以下几个方面，即义务教育、职业教育以及高等教育等，在该过程中必须加强对知识体系的构建，以及个人操作能力、创新能力和意识、社会适应能力的培养。在丹麦，中小学期间对于学生独立思考能力、实际动手操作以及演讲能力的培养十分重视;在日本和韩国对于人才的培养则从义务教育阶段已经开始，在中小学阶段责令各学校制定相应的教学计划和政策，从而加强对中小学生科学研究能力的培养;对于欧洲国家来说，上至政府机构，下至学校企业都必须担负起教育培训职责，加大对一线工作创新人才的培养力度。上述国家都是通过对自己所掌握的教育资源进行整合，并且以发展的眼光看待社会，加强对于新理念、新知识、新技术以及全新方式方法应用的研究和讨论，旨在提升本国的综合竞争力。

2.构建全新的人才培养体制

经过长期的研究和制度完善，发达国家当前已经形成了一套较为完善的生产和学习相结合的创新人才培养体制，这也极大地促进了人才培养的进一步发展。就美国来说，通过大学办学和科研结合的方式进行人才培养，这种采用企业和高校合作办学的方式在人才培养方面极大地满足了企业对于人才的需求。欧洲各国家则是以高等院校以及相应的科研机构为依靠，根据社会以及大型企业的实际需求进行人才定向培养，保证最终所培养出的人才能够满足当前社会发展的基本需求，为社会发展贡献自己的一份力量。在此基础上，高等院校和相应的科研机构也发展成为了人才培养的重要基地。

3.加大人才培养的资金投入

就当前来说，国外具有代表性的国家在进行人才培养基地建设时，将投入的资金主要集中在人才教育训练、基地的基础设施建设、科研经费的支出以及对于创新型人才创新成果的奖励等方面。譬如韩国和美国设置相应的科研奖项，对于在科研方面做出卓越贡献的个人或机构进行嘉奖。而其他的发达国家则是在满足科研需求的硬件设施基础上采用定期下拨科研经费以及间接补偿费用的方式补偿科研人员，以保证科研人员在进行科学研究时有充足的资金支持。

二、积极引进国外先进的人才培养机制

1.以优惠政策吸引创新人才移民

为了有效地吸引国外的创新人才，发达国家一直坚持以优惠的政策来吸引外来创新人才的加入。其中欧美各国都纷纷制定并实施了相应的优秀人才移民政策，其中规定只要满足本国所确定的移民条件，可以不分种族、年纪、身份、信仰和国籍进行优先移民。各国推行移民政策的最终目的是为了提升本国的综合创新能力，促进本国高新科技的进一步发展，最终实现本国综合竞争力的提升。

2.吸引国外留学生成为人才吸收的主要途径

在外国留学的人才往往成为各个国家优秀人才的储备力量，各个国家也将吸收国外归来的留学生作为优秀人才补充的主要方式。各个国家对于留学生的吸收主要从以下几个方面展开：第一，提供留学生奖学金。美国自1946年开始就已经实施了相关政策，为外出留学以及赴美留学的学生提供奖学金，而法国于1998年开始设立了专门奖项，以吸引发展中国家的优秀学生前往法国留学深造;第二，通过与留学生签署相关协议的方式吸引留学生。新加坡通常会与前来留学的留学生签订协议，承诺在留学结束之后为新加坡服务超过5年，然后才允许其在其他国家进行深造或者就业[1];第三，进行优秀学生的交换留学。即利用自身优越的教育资源吸收大量的国外优秀学生前来深造，同时将自己国家的优秀学生送去其他国家进行深造学习，最终为本国的社会发展做出相应的贡献。

3.借助其他国家资源进行研发投资

伴随着全球经济发展速度的加快，各国之间的联系也更加紧密，借助国外资源进行研发投资已经成为了发达国家获得优秀人才的重要方式，实际操作过程中主要有以下两种方式：第一，在其他国家设立相应的研发机构，并且在当地招聘所需专业的优秀人才。就欧美国家来说，为了提升本国公司的人才竞争能力，通常会到劳动力成本较低的不发达国家或地区进行投资，设立相应的研究机构并且以较高的薪资招聘当地优秀人才;第二，通过与其他国家大学建立起国际研究合作机构的方式，加强与当地大学机构之间的联系，并且在互惠共利的基础上吸收他国优秀人才，为本国的社会发展做出应有的贡献。

三、国外完善的人才保障和獎励制度

1.以丰厚的报酬吸引高层次创新人才

当前来说，各国吸收和留住高层次人才的方式大多相同，即给予丰厚的报酬，不仅为高层次的优秀人才不但提供极为丰厚的薪资报酬，而且其他福利的保障也极为完善。就美国来说，其就是典型的通过丰厚的薪资待遇招揽优秀人才的国度，在美国个人学历通常与自身收入成正比。另外，根据工作者所从事工作的重要性，所获得的薪资待遇也会有所不同。日本则采用年薪制来吸引高层次人才，即催促企业通过提升硕士和博士的工资最低标准来吸引人才。通常来说，日本对于外来科研人员会承诺支付超过25万美元的年薪，以此在全球范围内招揽优秀人才的加盟。而印度为了保证本国IT行业在全球范围的领先地位，通常是以提升IT行业优秀人才的薪资待遇来激发员工的工作积极性。

2.提供充足的科研经费

当前各个国家对于科研经费的投入量达到了前所未有的高度，更为创新人才进行才华展示提供了广阔的舞台。据相关机构的统计，发达国家的科研经费投入量已经占据了一定比例的本国国民生产总值。其中芬兰投入的教育科研经费已经在国家全部经费预算中上升到了第二位，仅次于该国的社会福利经费开支，该费用占据国内生产总值的3.84%，从而一举超越日本、韩国和美国的研发经费投入量，成为世界第二。

3.构建科学合理的科研奖惩体系

为了有效提升本国科学研究的综合竞争力，各国都已经出台了相应的人才创新考核体系，其中对于进一步完善知识、技术以及管理体系的个人或机构给予适当奖励。丹麦十分重视学历和个人资历，并且以个人能力和工作业绩为评价的重要依据。而瑞典皇家科学院所给予的奖励则需要经过60—70年的考核才可以下结论。虽然每个国家所制定的人才奖励体系有所差异，但是最终的目的都是为了对创新人才形成激励。

4.以法律的形式保障高层次创新人才的基本权益

各国都通过出台相应的知识产权法律来保证高层次创新人才的合法权益，尊重和维护创新型人才的劳动成果，为科研工作者创造一个和谐的工作氛围，继而提升创新型人才的工作积极性。美国具有尊重知识产权的优良传统，并且有完善的法律保护机制，当相应的知识产权法律出台之后，大学以及相应的研究机构拥有的专利数量急剧增加，完善的法律保障机制对于促进科研发明的商业化有着极大的帮助作用[2]。而新加坡也已经通过法律的形式，对个人知识产权进行了必要的保护。

四、国外完善的高层次创新人才流动体系

1.以完善的载体和政策提升人才的流动性

各国为了加快优秀人才的创新速度，纷纷展开了创新型人才载体的建设，譬如加快高新科技研究站相应企业的建设速度，另一方面来说，完善的人才政策能够有效提升用人单位对优秀人才的吸引力。企业通过建立完善的人才培养载体、团队以及全新技术项目开发进行创新型人才的吸引。完备的基础设施建设和优秀的人才引进政策能够极大地提升企业对优秀人才的吸引力，保证企业发展过程中始终具有较强的竞争力。

2.完善人才资源的市场化配置

第一，重视人才市场基础性建设，完善人才资源的市场化资源配置功能，构建市场功能齐全、发展措施配套、服务标准规范、实施高效相结合的人才市场发展机制与体系。美国依照市场经济基本规律合理管理人才，实现人才资源的合理配置。第二，加强高层次人才市场中介机构以及组织的建设，其中主要包含人才市场信息服务、人才咨询中心、培训机构、猎头公司、高层次人才银行、风险评估与投资公司等组织机构。就德国而言，其16个州中有180个地区都设置有人才市场，从而建立了遍布全国的人才市场组织机构，各个地区的人才市场提供地方人才资源信息，从而整合全国人才市场资源信息。第三，构建较为完善的人才资源库，供给各个地区人才市场信息。

3.实施人才国际化战略

为了提高国际竞争力，各国积极搭建国家化人才发展平台，扩大高层次创新人才市场发展途径，引进国际优秀人才并加以培养。欧洲发达国家重点科研机构以及重点科研大学积极引进国际优秀人员建立研究组织机构，提高国际竞争力与综合实力。

五、经验与启示

1.引进国际人才资源并加强高层次创新人才的培养

为了提高我国的综合国力与市场竞争力，应当积极学习国外的人才开发经验从而促进国内经济增长。积极引进国际人才实现科技人才开发以及经济发展，同时，还应当加强对高层次创新人才的培养。国家政府应当完善教育体系与机制，加大教育政策实施力度并合理配置教育资源，加强学生素质教育，高度重视学生的创新思维意识与创新能力的培养，大力发展职业教育，高度重视全民终身教育。

2.引进海外优秀人才，鼓励创新人才国内发展

目前国内人才市场环境得到了进一步的优化和完善，人才薪酬待遇也有所提高，取得了良好的实施效果。而由于国内具备创新思维意识、国际视野以及综合型相结合的人才相对匮乏，在未来人才开发过程中仍应当积极引进国际优秀人才，发展国家市场经济与提高国家综合实力。第一，扩大资金融资渠道，提高海外优秀人才和国际人才的薪酬待遇以及加大研究机构的资金支持力度;第二，建立科研技术中心或工业园，给海外优秀人才和国际人才提供充足的资金支持，提供国际语言翻译以及生活服务;第三，对国内科技创新以及经济发展做出巨大贡献的国际科研人员发放绿卡;第四，优化留学生回国的优惠政策，积极鼓励创新性的留学生回国发展。

3.实施知识产权创新激励机制

加强国内知识产权的保护，提高知识产权经济效益。制定并实施知识产权发展策略，加快知识专利产权的战略发展。实现企业创新性项目和知识产品保护有效结合，项目发展的整个过程中始终贯彻知识产权保护策略，有效促进企业的知识产权经济发展[3]。

实施高层次创新人才创新的奖励政策，建立并完善知识产权创新激励体系与机制，实施知识产权股权以及期权的创新激励政策，以便专利人在知识产权转让时保证科学技术人员有一定的股份分成。

4.优化人才市场体系，建立创新人才资源库

优化人才市场规则以及体系，建设合理的人才市场体系，为国家高层次创新人才提供市场资源信息服务。结合现代互联网技术的发展建设网络服务市场，根据人才市场资源信息合理配置高层次创新人才资源。同时，还应当建立人才资源库，为高层次创新人才资源配置提供市场信息服务。完善信息搜索、人员合理配置、系统建设等人才资源库基础性建设，引进优秀人才、加强人才培养、加快产业发展、促进经济增长，实现人才引进与经济发展良性循环，从而为高层次创新人才资源合理配置提供条件，加强对创新性人才的培养，有助于国家经济的发展与国际竞争力的增强。

六、结束语

总而言之，伴随着经济全球化的發展与科学技术的进步，人才资源已经成为增强国家竞争力与经济实力的重要因素之一，因此世界各个国家对人才资源培养高度重视。目前，我国处于创新型国家发展过程中，实施人才强国战略，重视人才培养。为了增强我国的国际竞争力与综合实力，建设和培养科学技术水平高、结构布局合理、资源分布合理的高层次创新人才建设队伍是非常重要的。

参考文献：

[1]邓春梅，刘焰余.对美国大学创新型人才培养模式思考和借鉴[J].云南行政学院学报，2008（4）：65—67.

[2]李仲生.基于全球视角的人力资源理论与实践问题研究——国际人力资源开发研究会第六届亚洲年会论文集[M].北京：人民出版社，2008：76.

[3]单国旗.创新型科技人才资源开发战略的国内外比较研究[J].特区经济，2009（1）：57—59.