坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战

王景武

党的十八大以来，习近平总书记对防范化解金融风险、维护金融稳定和金融安全作出了一系列重要论述和指示批示，指出防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。中国人民银行认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，不断强化底线思维和风险意识，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。

防范化解重大金融风险成效初显

人民银行按照党中央、国务院的决策部署，针对不同风险分类施策，在风险化解和处置过程中把握政策节奏和力度，适时预调微调，保障了金融市场和金融机构的平稳运行。

有效稳住宏观杠杆率。一是宏观上管好货币总闸门。实施好稳健的货币政策，保持M2和社会融资规模增速与名义GDP增速基本匹配，为经济平稳健康运行和防范风险营造适宜的货币金融环境。二是推动企业降杠杆。推动市场化债转股相关文件顺利出台，定向降低存款准备金率，释放5000亿资金用于支持市场化法治化债转股。截至今年二季度末，市场化债转股投资规模已超万亿元。三是合理控制居民部门杠杆过快增长。加强房地产金融审慎管理，督促商业银行合理管控个人住房贷款增长，打击“首付贷”等违规行为。截至今年二季度末，个人住房贷款余额27.96万亿，同比增长17.3%，较2016年高位已回落近20个百分点。四是配合化解地方政府隐性债务。支持相关部门出台规范融资平台债务融资的文件，进一步规范地方政府融资行为，支持地方政府债券发行，优化地方政府债务结构。

控制影子银行业务无序发展势头。一是牵头制定《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》，在制度层面解决监管套利、刚性兑付等金融乱象，推动金融机构资产管理业务在过渡期内平稳开展，逐步回归代客理财本源。二是将同业存单纳入宏观审慎评估（MPA），引导金融机构加强同业负债管理和自我约束，促进同业存单市场规范健康发展。三是发布《关于进一步规范货币市场基金互联网销售、赎回相关服务的指导意见》，对具有系统性影响的货币市场基金加强监管，缓解货币市场基金流动性管理压力。

精準处置重点领域风险。人民银行和监管部门平稳有序推进了“明天系”“安邦系”等一些风险已暴露、具有系统性影响的重点机构的风险处置工作。近期，包商银行出现严重信用风险，为保护存款人和其他客户合法权益，人民银行、银保监会依法于今年5月24日果断对包商银行实施接管。各部门快速明确各类客户权益保障政策，最大程度保障了最广大债权人合法权益，同时也有效防范了道德风险。

大力整顿金融秩序。一是持续开展互联网金融风险专项整治，重点做好网贷领域风险化解。网络借贷机构从5000家减少到1000多家，国内173家虚拟货币交易平台已全部无风险退出。二是组建网联平台，开展“断直连”和备付金集中存管工作，整顿非银行支付服务市场秩序。三是继续严厉打击非法集资活动，及时查处大案要案，稳步推进各类交易场所清理整顿工作。

积极防范金融市场异常波动和外部冲击风险。一是有序处置民营企业债券违约事件，完善违约债券市场化处置机制，减少风险集聚。二是适时通过定向降准、中期借贷便利等多种货币政策工具向中小金融机构提供结构性的流动性支持，及时阻断风险传染。三是适时调整远期售汇风险准备金政策，通过重启“逆周期因子”和在香港发行央行票据等方式，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，维护外汇市场平稳运行。四是密切监测国际经济金融形势变化，充实应对外部冲击的“工具箱”，及时稳定和提振投资者信心。

补齐监管制度短板。出台资管新规及配套实施细则，整治金融市场乱象，防范影子银行风险。发布《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》，防范实业风险与金融业风险交叉传递。发布《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》，防范金融机构“大而不能倒”风险。研究制定金融控股公司监督管理试行办法，开展模拟监管试点。

将攻坚战向纵深推进

当前，我国经济金融运行面临的不确定因素仍然较多。人民银行将更加注重在稳增长的基础上和推动高质量发展中防风险，将防范化解重大金融风险攻坚战向纵深推进。

有效稳住宏观杠杆率，控制重点领域信用风险。管好货币总闸门，坚持稳健的货币政策，把握好结构性去杠杆和稳定总需求的关系。推动银行加大不良资产处置力度，拓宽不良资产处置渠道，确保信用风险可控。

精准处置重点领域风险，全面整顿金融秩序。继续有序处置重点机构风险，着力化解地方中小金融机构、农村信用社风险。坚决开展P2P网络借贷等互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等非法金融活动，大力整顿金融秩序。

防范金融市场异常波动，有效抵御外部冲击。扎实做好“六个稳”工作，完善外部冲击应对措施，促进货币市场、债市、股市、汇市等金融市场稳健运行。高度重视外部冲击对经济金融运行的影响，建立健全对重大事项快速解读和反应机制，合理引导金融市场预期。

补齐监管制度短板，务实推动改革开放。尽快出台金融控股公司监督管理试行办法，制定系统重要性金融机构监管实施细则，完善金融基础设施监管制度，推动修订人民银行法、非法金融机构和非法金融活动取缔办法。积极探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。加大金融领域开放力度，确保已出台措施尽快落地实施。

防范化解重大金融风险的着力点

要坚持党的集中统一领导。防范化解重大金融风险攻坚战是党中央统一部署的一场至关重要的战役。打好这场攻坚战，必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党对金融工作的集中统一领导，不忘维护党、国家、人民根本利益的初心，从全局和战略高度理解和贯彻攻坚战的相关要求。越是形势复杂、挑战严峻，越要听从党中央号令，做到令行禁止，不能各行其是。

要强化责任担当。2019年是打好防范化解重大金融风险攻坚战的关键之年，各地区各部门应按照职责分工切实负起责任。对于攻坚战的各项任务部署，我们要进行“挂图作战，倒排工期”，本着对党和人民事业负责任的态度，主动作为，敢于担当，不能任由风险蔓延和传递。要加强政策统筹协调，形成各方合力，共同实现防范化解金融风险的目标。

要依法合规、与时俱进。防范化解重大金融风险，要树立哲学思维，根据具体情况化解处置风险，不能局限于一个方案、一种模式，搞“一刀切”。要在依法合规的基础上，以有效防控风险为目标，以成本最小化为原则，综合考量多种工作方法和方案，不能因为教条而僵化不前，对风险束手无策，导致风险扩散甚至加剧。

要在改革开放中防范化解风险。面对当前复杂的内外部环境，要始终坚持干好自己的事，“以不变应万变”。要坚持以改革开放促发展、防风险，用积极、可持续的方法构造风险防控长效机制。要继续完善社会主义市场经济的基础性制度，做好夯基垒台、立柱架梁工作，补齐制度短板。继续推动金融开放，激发市场主体活力，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的金融市场。

（作者系中国人民银行金融稳定局局长）