浅谈小水电出现的无序开发现象及处理措施

苏莹 李泓颖

摘要：小水电是重要的清洁可再生能源，我国拥有着丰富的小水电资源。近年来，国家在发展经济大力扶持小水电建设的同时出现了小水电无序开发的现象，小水电无序开发带来的负面效应不可忽视，该采取什么措施去减少和消除这些负面效应是一个值得研究和探讨的问题。

关键词：小水电；无序开发；负面效应；措施

一、我国小水电资源特点

小水电是小型水电站的简称，每个国家对小水电的划分标准都有所不同，中国在1986年规定，单站容量25000KW及以下的水电站均可按小水电政策建设和管理。小水电具有可分散开发、投资小发电供电成本低、周期短、见效快的特点。我国目前的小水电开发建设的技术成熟，经济可行。

小水电是国际上认可的清洁可再生能源，合理有序的开发有利于可持续发展。我国的小水电资源丰富，据统计显示，我国小水电技术可开发量为1.28亿Kw。由于我国小水电资源主要分布在西部地区、少数民族地区、革命老区、边疆地区和特别贫困地区，这些地区大电网多难以覆盖，小水电的开发则可以代替大电网解决无电，缺电地区的人口用电。我国的小水电还是农村基础设施，小水电对农村经济发展和农民脱贫致富做出过历史性贡献。

二、小水电出现无序开发现象

近几年来，由于小水电背后蕴藏的巨大的经济效益和社会效益及国家对小水电的开放政策，民营和私营企业对小水电项目的开发投资出现了热情高涨的现象，小水电如雨后春笋般拔地而起，但在小水电建设热潮中也出现了一系列的负面问题，小水电的无序开发便是其中之一。

2018年6月20日，中央电视台新闻频道新闻直播间栏目曾对以“小水电影响大生态”为题的内容进行了长达近20分钟的报道。报道的内容主要是6月19日审计署《长江经济带生态环境保护审计结果》公布的结果，从公布的数据中来看，小水电的开发强度较大且存在一系列的问题，如环评不到位、未实现生态流量监测、小水电不按规划建设无序开发等问题。其中小水电无序开发的现象尤为突出。目前，我国的小水电无序开发现象大致有以下几种。

（1）开发商对河流缺少规划，滥占资源，随意圈水发电。在一些河段上开发商为获取更多的经济效益随意开发小水电，导致小水电分布过于密集。如在江西赣州的乐洞河上小水电分布就非常密集，在这条河流有落差的支流上基本都修建了水电站，有些河段不到一百米的距离内甚至出现了两家小型电站。

（2）政府对水能资源的许可和审批太过随意，使得一些小水电项目未经过严格审查就开始建设并投入运营。这样的小水电不仅在工程建设过程中存在安全和环保隐患，甚至在后期的投产运营中也不会带来很好的经济效益和社会效益。

（3）小水电开发商为节省投资缩短工期，不按设计和规划进行建设，随意更改方案，不兼顾梯级开发原则，造成梯级之间纠纷。

三、小水电无序开发产生的负面效应

（1）河流上小水电分布密集，使原有生态环境遭到破坏。

水库蓄水之前，需要进行库底清理，库底清理是指对蓄水淹没范围内涉及的地面附着物（林木）、房屋及附属建筑物等采取拆除、砍伐、清理等处理措施，无序的小水电开发会使大量树木被砍伐，导致植被破坏，进而产生水土流失的情况。同时修建拦水坝还会阻隔河流正常流动，改变河流内的鱼类及其它水生生物的生存原环境，阻碍其正常的洄游通道，打乱原有的繁殖规律，从而减少鱼类和其它水生生物数量。

（2）小水电过度引水截流，出现河流减脱水现象，甚至河流断流情况。

我国小水电约三分之二都是采用的引水式水电站，引水式一定程度上会改变原河段上下游的水文情势，如果不对引水及下泄流量进行合理规划和监测，不考虑河流的生态流量，将会出现原河道水量减少出现河床裸露的情况，严重的还会出现河床干枯造成河流断流。在《长江经济带生态环境保护审计结果》报告中就曾指出：小水电过度开发致使333条河流出现不同程度断流，断流河段总长1017公里。比如云南境内长江支流南广河，50公里距离内有30多座小水电站，其中13座都造成了不同程度的河道断流，河道断流时间长达40天，最长的断流长度达到3000米，对生态环境造成的影响不容忽视。

四、对小水电无序开发的治理措施

（1）加强审批和监管力度，完善相关政策。小水电的无序开发其源头在于相关制度不健全、政策不配套、体质不完善。政府可以通过科学的规划论证、严格的审批和监管小水电项目，使小水电开发有一个健全的管理体制，从源头上把关遏制小水电的随意开发和违规建设。

（2）对己建小水电进行分类整改，有序退出不合格小水电。各地各政府可对当地己建小水电进行综合测评，对不合格、不经济、不生态的退出类小水电采取拆除或部分拆除的措施，同时拆除过程中要避免新的环保和安全隐患产生；对整改类小水电加强监管力度，根据综合测评结果确立整改目标，督促整改直至达标后方正常运行；保留类的小水电可正常运行，但后续发展依旧要遵循相关政策。

（3）保证生态流量，科学合理开发小水电。对于要新建的小水电项目要进行严格的综合测评，因地制宜的科学规划建设方案，同时保障河流生态流量，加强生态流量监管，在小水电开发过程要始终坚持科学合理，切实可行的原则。

五、總结

小水电是我国非常重要的资源，小水电的开发可以对我国经济起到一定程度的推动作用，也可以带来较好的社会效益，但凡事过犹不及，因为看重小水电蕴藏的经济和社会效益就盲目对其进行开发建设而罔顾其背后的长远的生态效益，这不仅不利于我国的可持续发展甚至还会产生巨大威胁。所以必须要有序严格，科学合理的去开发建设小水电，最大程度的去减少和消除其带来的负面效应，最终实现经济环保两头抓，在合理运用水资源创造经济和社会效益的同时走可持续发展道路。