关于城市轨道交通公共安全保障工作浅析

陈佟越

摘 要：城市轨道交通作为承载城市交通运输的大动脉，其公共安全的保障工作在现代城市治理的统筹布局中，始终占据着举足轻重的关键地位。轨道交通公共安全保障工作源于公共利益，影响到交通运输综合治理体系的建立。

关键词：城市轨道交通;公共安全

1 绪论

预计2021年，全国城市轨道交通运营里程将增加到7000公里，客运量将超过260亿人次。轨道交通的井喷式发展给运营管理工作带来了巨大的挑战，如突发性大客流、暴恐事件等，如果准备不足或应对不当，极易引发难以估量的生命和财产损失。如：2005年7月7日伦敦地铁恐袭事件，共导致52人死亡，700余人受伤，经济损失超过20亿英镑。

2 基本概念与安全现状

2.1 基本概念

公共安全，是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。轨道交通系统的高密度、大流量、公众开放性、空间封闭性等特性决定了它的公共安全面临诸多危险：自然灾害及其他意外因素、治安突发事件、事故灾害隐患等。

2.2 安全现状

经过数十年的发展，我国轨道交通已经能够有效防控了重特大安全事故的发生，确保了轨道交通安全平稳建设和有序运营。轨道交通发展日渐网络化、差异化，制式结构多元化，轨道交通仍然面临着大客流、突发事件和安全生产等风险，公共安全防控工作还存在进步空间。

2.2.1 地方性政策法规、实施细则亟待制定与完善

随着国内各城市轨道交通组网速度的爆发式增长，既有的地方性政策法规、实施细则将会略显单薄。此外，在轨道交通线网规划、审批、管理，工程验收、评估等环节，轨道交通运营突发事件的预防与处置程序等方面，还需要补充和完善相配套的政策法规及实施细则。

2.2.2 《城市轨道交通安全防范系统技术要求》的仍未落地

由于国内各地区（城市）之间文化、经济、历史等诸多方面的差异性和对公共安全防范的需求程度的不同，《城市轨道交通公共安全防范系统工程技术规范》（GB51151-2016）对各地情况无法做到因地制宜、一地一策。多数城市未制定相应的地方标准。

2.2.3 轨道交通规划设计的理念和前瞻性不足

轨道交通规划、建设周期较长，且建成后的轨道交通设施因条件限制不易于改变，在规划中设计理念和前瞻性不够，没有能够从使用需求和城市快速发展的角度出发倒逼规划设计，导致地铁在建设施工完成后即存在运营安全隐患。目前，地铁站点规划设计普遍存在“求大求全”的现象，将多条地铁线集中在一个枢纽换乘站进行换乘，虽解决了换乘方便，但给运营安全带来很多不利影响，大客流的换乘站不利于客流有序组织、不利于紧急疏散。

2.2.4 系统设备运行的可靠性存在风险

国内部分城市轨道线路开通运营已超过10年，且多数以进入网络化运营，部分车辆、信号设备已逐步进入大修、大检阶段，行车设备的老化和高频使用使得地铁运营故障时有发生。广州地铁每天约60万台套核心设备在线上运行。地铁运营涉及的系统设备种类众多，包含行车、客运、车辆、线路、供电、机电、通信、信号等多个系统，且各系统相互联系，任何环节出现问题都有可能引发灾难性事故。例如：深圳龙华线“9·5”重大行车事故。2012年9月5日13时37分，港铁轨道交通（深圳）有限公司负责运营的地铁龙华线上行线莲花北-少年宫区间（K4+510-K4+651）发生弓网损毁事件，造成民乐至福田口岸区段中断运行6小时27分。事故未造成人员伤亡，直接经济损失约30万元（设备原值）。

3 关于加强城市轨道交通公共安全保障工作的建议

3.1 强化公共安全防范意识

公共安全尤其是城市轨道交通公共安全是全社会共同关注的大事，轨道交通主管部门和企业应高度重视公共安全防控工作，牢固树立政治意识和公共安全无小事的意识，从源头管理、综合治理的角度，加强各项安检、监控、巡逻和安全生产等防控措施，切实做好公共安全防范工作，努力将风险防控在城市轨道交通系统之外，把危险消弭在事发之前。

3.2 加强安全管理体制机制建设

建立健全城市轨道交通企业安全风险管控机制，全面评估轨道交通建设、运营风险点，实行分级动态管控;建立隐患排查治理机制，实现日常安全检查和隐患排查的信息化管理;建立应急联动处置机制，确保在出现各类突发事件时，能够反应迅速、措施有力、处置得当;健全完善安全生产事故责任追究制度，从严追究事故责任。

3.3 进一步落实企业安全主体责任

城市轨道交通企业应切实履行安全主体责任，将责任落实到岗位、落实到每一个工作人员。有针对性地梳理和完善应急预案，把应急预案细化到岗位操作，做到全覆盖、无死角。要加强对工作人员的应急培训，组织开展应急演练，并对演练中发现的问题及时进行整改，全面提升应急处置能力。针对运营过程中不断出现的新问题，要及时研究解决，建立健全轨道交通运营安全隐患排查治理长效机制。

3.4 全面加强安防措施

建立落实以城市轨道交通企业主要负责人负责的内部安保责任制，健全安保机构，充实安保力量，加大安保投入。树立进行轨道交通公共安全建设是一种重要的有益投资的思想，推进进站安检、人物同检。通过车站出入口安检房建设等安检区域设置，实现安检前置、进站安检;通过全面实施X光机、安检门等安检模式，实现人物同检。

3.5 强化应急救援力量建设

轨道交通企业应在主管部门的指导下，联合公安、消防等部门，对全线（网）可能产生安全隐患的地点进行排查，就近安排相应救援物资，对易损的救援物资定期进行检查，确认保存状态良好。同时，应将生产场所的设计图纸、施工图纸等相关内容进行集中存放，待救援需要，可以及时、安全的调用，知道应急救援工作。企业应在公安、消防等部门的指导下，建立专兼职应急救援队伍，加强应急培训，提高救援能力。

3.6 组建省（市）级城市轨道交通专家库

轨道交通行业技术性强，各地专家力量相对较为分散。交通运输部已组建城市轨道交通运营管理专家库，但该专家库人员不足五十名，且专家地域相对集中。不能充分满足现阶段国内各城市对轨道交通初期运营前安全评估、日常检查、应急保障等技术性工作。故建议各省（市）结合本地区运营、设备等特点，组建省（市）级专家库，更好的为轨道交通安全运营、优质服务、高质量发展贡献智慧和力量。

3.7 加强宣传教育

一要加大宣传力度。在城市轨道交通站台、楼梯、通道和列车的醒目位置增加公共安全类公益广告的投放比例;通过纸面媒体、广播电视及轨道交通电视、LED屏、广告牌、微博、微信、APP等媒体，播放安全乘车指引、突发事件应急处置等公共安全防范宣传片。

二要提高乘客安全意识。举辦公共安全宣讲进校园、进社区活动和市民开放日、119消防宣传日、安全生产月等宣传教育活动，强化公众风险防范意识，普及自救和紧急避险常识，引导公众理性应对突发事件，提升群众防恐应急能力。

4 结语

城市轨道交通作为“一座地下城”，涉及面广、涉及行业众多，同时作为城市重要的窗口、人流密集场所，面临巨大的公共安全风险。因而，加强轨道交通公共安全工作刻不容缓，这也直接关系到城市公共交通事业的发展和最终实现地下绿色、安全、顺畅的公共交通网络体系的建立。

参考文献：

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