浅谈公共就业人才服务体系建设

许亮

摘 要：随着时代的发展和社会的进步，公共就业已成为当前的一个热门话题，也引起了国家和政府的关注。公共就业服务改革在一定程度上是促进社会发展、提高人民生活水平的重要决策。在我国人力资源和社会保障方面也发挥着重要作用。它具有促进国内市场就业、优化人力资源市场等诸多效益。从以上几点来看，构建公共和公共就业人才服务体系势在必行，这也是一个国家发展进程中不可或缺的一部分。本文就这一问题进行了探讨，并提出了相应的意见。

关键词：公共就业服务体系发展状况优化途径

一、目前国内公共就业人才服务体系发展情况

（一）就业与人才服务职能整合

功能集成促进了人才服务集中管理的质量。过去，当地的人才交流中心和就业服务机构属于不同的组织。如果服务功能被分离，那么服务效率和质量就无法得到保证。其中，常见的问题是城乡就业服务与人才服务的分离，就业服务与区域人才服务的相关性较弱，区域就业水平的制约，人力资源开发配置效率不理想。

就业服务与人才服务功能整合后，上述问题得到了解决：一是就业与人才管理的统一，提高了服务的覆盖面、服务的统一、决策的有效性，极大地促进了地方人才发展的统一；二是统一就业

（二）就业与人才服务体系初步完善

目前，我国公共就业服务与人才服务高度融合，有利于公共就业人才服务体系的专业化。地方人文部门功能和机制得到不断地建立和完善，这有利于就业与人才服务同步发展。

首先，人力资源是市场的大规模整合各种资质和专业在获得就业机会方面更加平等。，同时，在大规模整合人才资源数据的情况下，政府可以制定更有针对性的就业服务计划，帮助改善当地的就业环境。

二通过整合就业服务信息化和人才服务信息化系统，加强人才集中发展和管理。就业服务信息化改革后，以就业服务信息为基础的人才服务定位更加明确，为培训和发展分类就业咨询培训人才提供了条件，也为高层次人力资源的大规模发展提供了一定的帮助。

二、我国公共就业人才服务体系存在的问题与成因

（一）现存问题

目前，我国公共就业人才服务存在两个主要问题。

一是综合就业和人才服务体系功能不完善，服务质量有待提高。近年来，就业服务仍然在地方人民和社会部门的工作改革中发挥着核心作用。服务平台大部分是通过集中招聘、社区、村等基层单位提供定向的就业服务。在这种就业服务中，人才服务主要是以推荐为基础的，在实践中不能很好地实施。在许多情况下，人们需要积极咨询以获得有关就业服务的信息。同时，由于信息平台集成质量差，存在重复性、信息资源缺乏、共享效率低下等问题，也制约了公共就业人员服务的质量发展。

二是服务范围有待提高。目前，地方公共就业服务人员服务覆盖面还比较窄，技术人员服务占大部分，而高级人才服务又存在很多的问题。人才就业条件的不理想也是大多数高级人才流向一线和二线城市的主要原因，无疑这会造成当地高级人才外流的后果。此外，地方人才服务的内容主要集中在求职，但就业后的服务覆盖面不够，如就业后的法律支持和协助、就业后的技术开发和培训等，在一定程度上制约了服务质量的进一步提高。公共就业人才。

（二）问题成因

针对我国公共就业服务体系的发展现状，将造成这些问题的原因归纳为三个方面。

一是公共就业服务管理体制不完善。在进行公共就业和人事服务职能整合后，并没有实现劳动管理和人事管理的职能统一，因此就业服务和人事服务整合的效果差强人意，并不能让人满足。此外，地方政策和实施方法因地制宜。实际行政服务工作中所采用的工作方法和服务手段存在差异，导致了一些领域的公共成就。行业服务管理效率不理想。

第二，人事和社会部门负责人员配备、就业质量和人事服务。公共就业和人事服务职能整合后，人力和社会部门的工作量有所增加。虽然大众化服务的内容和频率有所增加，但工作压力的增加也给全面提高工作质量和效率带来了困难。在这种情况下，当地社区劳动保障工作站也会选择雇佣临时工。在实际工作中，人员流动性较大，效率不稳定。地方经济发展与产业结构差异较大，但人才结构基本相同。部分地区缺乏合理均衡的发展战略，导致就业条件不理想或人才短缺。同时，就业和人才服务资源相对落后，实际服务效率受到一定限制，也在一定程度上制约了公共就业和人才服务。

第三，政府部门在就业和人事服务方面的工作

监管不理想。目前，我国许多地区对就业和人才服务没有外部监管要求。在大多数情况下，它是由职能部门独立监督的。然而，欠发达地区就业环境的改善和经济发达地区人才服务面临巨大压力。另外，外部监管不理想，进一步降低了地方公共就业人才的服务质量。

三、公共就业人才服务体系建设的改进建议

（一）、进一步优化公共就业人员服务工作框架。

一是从中央政府做起，逐步完善人才服务机构的组织和建设。解决组织标准化、分工细化问题，指导各部门信息共享和工作协调。

其次，重点规划公共就业与内部部门的关系和人才服务机构的作用。加强就业服务与人才服务的有效衔接，优化就业资源与人才资源的匹配。

三是继续加强就业与人力资源信息系统整合。提高信息服务系统的稳定性和资源共享，最大限度地实现就业和人才服务在信息平台上的有效对接。

最后，优化公共就业和人才服务的硬件保障。提高配置水平

（二）、加强公务员服务从业人员素质建设

在服务资源全面均衡配置的条件下，各职能部门也要做好员工内部能力和素质建设。

第一，要定期开展思想工作意识教育。確保员工有良好的服务人民的思想意识，长期保持良好的服务观念和态度，为提高政府部门的就业社会评价和人员服务质量打下基础。

其次，有必要建立系统的从业人员专业能力建设体系。一是建立职业能力评价体系，定期对公职人员的职业能力进行评价，以达到外部约束。其次，必须在评价的基础上，设计一个完善的职业能力培养模式。

（三）建立有效的公共就业人才服务监督机制。

首先，建立就业率、失业率、人才留用率预警机制。这一方面有利于决策部门能够对本地区的当下就业环境做出判断，从而达到提高就业供给和人才对接精准性的效果；另一方面也为公共就业人才服务监管提供更准确的参考数据。

二是完善外部监督机制。结合市场竞争和淘汰机制，形成了以新公共管理为基础的服务型政府独立评价体系。结合科学严谨的评估程序和方法，可以对政府公共就业服务的效率进行评估。可以考虑竞争分类和淘汰机制。"投入产出经营"的控制思想对东莞市公共就业服务过程进行了评价，并采取了具体的创新措施。有明确的奖惩机制。在公共就业服务管理评价中，要积累包括东莞市民在内的公共服务绩效评价数据，完善公共就业服务信息化建设。

参考文献：

[1]陈建辉 孙一平 人才就业公共服务管理体系建设的问题和对策[J].人才就业，2018（12）

[2]陈建刚 完善我国公共就业服务体系的几点建议[J]中国行政管理，2016（5）

[3]宗凯 把公共就业服务体系建设的更贴心[J]中国行政管理，2016（5）

[4]吴英俊 浅谈公共就业服务体系建设[J]中国行政管理，2015（5）

[5]张建鹏 完善我国公共就业服务体系的几点建议[J]中国行政管理，2015（5）