解析建筑工程造价管理办法（2）

刘昭远

摘 要：结合当前我国建筑工程造价的新形势。本文分析国内工程造价管理弊端中出现的管理方法守旧、法律规章内容不全面、从事人员专业素质较差等不足。并针对以上问题提出几点解决办法，以便推动我国建设事业的发展，为国家建筑工程造价管理改革献出一份力量。

关键词：工程造价；管理；量价

前沿：建筑工程造价，是指整个工程建设从筹建到竣工验收交所花费的全部费用，它由建筑安装工程费，设备工器具购置费，工程建设其它费和预备费及税金组成。工程造价贯穿于整个建筑工程，工程造价直接影响着整个建筑工程的质量，对工程造价进行科学、合理的控制可以提高企业效益，降低工程成本。

一、国内工程造价管理弊端

在中国，工程造价管理已有近几十年的历史。在这段时期，我国的工程造价管理工作已逐漸走向成熟，在经济发展进程中起到了重大的影响力。但是，就中国工程造价管理还存在许多不足之处，其弊端体现在以下几点。

（一）管理方法守旧

在我国工程造价管理的发展期间，计划经济模式对造价管理工作影响很深。大部分的人员还以工程预算定额为基础，静态的工、料、机计价，预算超标等问题不断出现。所以，我们应树立一套适应国家建筑行业造价管理的改革路线。

（二）从事造价专业人员素质偏低

我国从事造价行业的专人有80万余人。大学毕业生占据总数不到三分之一。学生学习的内容仍是如何使用定额，部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少，造价工程师的资格证书刚刚实行不久，真正取得证书的人更是寥寥无几。在这样的情形下，人力资源缺乏问题还有待解决。

（三）投标成本的比价不合理

我国颁布《招标投标法》，其中提出了：“中标人的投标报价不得低于成本价。”成本价是指建设工程费用的最低预算价格。市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，各地区的差异也是十分巨大，那么怎么定制工程项目的真正成本价格呢？面对这个问题我们必须改变以前的工程定额预算的竞标办法，再寻求一个新的审核体制。

（四）法律规章内容不全面

我国已经出台了与工程造价相关的法律，但这些法律规章不够全面，在实际应用中还存在着许多漏洞。例如在招投标过程中，招标确立标底，报价受国家定额标准的限制，在综合评价的基础上确定中标者。在招标投标中，操作过程人为复杂化，招标各环节的交易成本无法降低，同时还使施工企业安于现状，不图进取。所以，我们要加强工程法律监管力度，维护国家利益，调动广大施工企业的科技创新能力，优化产业结构。

二、建筑工程造价控制的影响因素分析

首先，投入资金大。建筑工程与其它行业建设不同，其建造资金较大，某些小型与中型建筑工程投入资金以千万、亿为单位计算，而某些大型工程，甚至达到百亿单位。由于建筑工程的资金投入额度巨大，增加了施工过程的造价控制，特别是工程决策阶段，对建筑工程建设起着决定性的作用。

其次，工程施工的复杂性。建筑工程包含机电设备工程、安装工程、建筑处理与结构设备等工程，联系着政府、审计、建设、施工等部门与机构，而工程计价方法、计价过程具有多样化特点。

第三，工程动态性。因建筑工程的施工周期较长，特别是某些大型建筑工程，在整个建筑施工阶段，外界环境极易直接影响施工，导致建设管理、原料、施工等费用变化。另外，立足工程造价、决策角度，处于工程决策阶段时，需强化造价控制，对建筑工程造价因素进行分析、梳理。

三、工程造价管理问题解决办法

面对我国建设工程造价管理改革与建筑市场之间的紧密关系，工程造价管理问题解决不再是单一的整合预算，而是在得到稳妥的建设发展方向时，还要积极的去执行调配。

（一）工程造价的审核，目前由会计师审计事务所完成。该审计项目由会计师确认签字，方可成文。如果会计师不懂，可聘用懂工程建设的工民建专业人员，造价工程师一般很少聘用。这种以会计师为主，造价专业人员为副的两类专业工作人员服务的中介形式，由于专业性质不同，认识、看法不一样，使得工作量的计算会产生差异。同时，造价人员头上多了一个保护伞，当然，他的责任自然就少了。由于这些原因，造成审计报告出现较大的问题。笔者多年来对报告的分析、研究，？工程项目审计审核的建议

1.实行专业的造价管理部门独立审计审核负责制。这是保证审计决算质量的核心，是保证审计决算质量的关键。

2.实行造价工程人员从设计、招投标、施工、审计决算负责到底的制度。这个是实现审计决算金额是否正确的有力的保证，是完成审计决算的投资和投资效益分析的有力措施。

（二）对工程项目造价进行充分的风险评估

全面、完备的风险评估能够有效增强整个工程项目内部控制的效果，对整个工程大有裨益。首先，风险管理部门需要对整个项目造价进行系统、完善的风险评估，并 ⑵拦澜峁 传达给管理部门，管理者就作出有根据的准备，使得这一准备能够一针见血、派上大用途。举例来说，面对工程项目招标，投标方在投标之前就需要全面评估该项目未来可能发生的风险，做好万全准备，再投标，这样能够减少项目报低价的情况出现，使得项目报高价的可能性增加，如此一来，增加的工程款将高于减少的款项，为企业带来不少的盈利。一般来说，工程造价的风险评估包括风险辨别、风险分析、风险管控三个环节，只有循序渐进，才能做好评估、正确评估，应变波云诡谲的市场环境。

（三）提高人力资源的职业素质

针对造价行业人才缺失的现象上，我们可以实行以下方法：

1.大力发展高等院校对现代建筑工程造价专人的培养工作。目前，我国有上十家的高校开设了工程造价这一学科。但极少数的学校会教育学生以全方位，全过程、活工程为核心的造价管理理念。我们必须加强高校造价教育课程的全面性，为社会提供专业性广且高素质的工程造价管理人才。

2.加大推行造价师执业管理体系。在1997年我国开始试行造价工程师考试。直至现在为止，我国取得造价师执业证书的人员不到八万人。机构的内部管理制度和操作规范最终要在造价工程师执业过程中体现，因此，提高造价工程师的执业水平是减少执业质量风险，避免质量争议的根本途径。所以，我们要加大推行造价师执业的宣传工作，以培养高素质造价师为教育目标。

（四）推崇“量价分离”方案，加强工程造价管理

面对投标成本的比价不合理的问题，我们一定要取消以往“定额”的处理方式，施行“量价分离”的方案。量价分离单项报价即工程量清单报价，使材料价格有望走向市场化，定额的法定性地位也将降低，变为指导性。这样一来，既可防止工程造价偏离实际过大，也可避免定额带来的时滞性和局限性。

结论：

我国的建设程序分为招投标决策、项目工程设计、工程实施、竣工验收四个阶段，如何在确保工程质量的前提下，有效地进行工程造价的管理、降低工程造价，是建筑工程各部门比较关注的一个问题。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理、有效的对建设工程造价进行调控是当务之急。

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