2012年欧盟对伊朗能源制裁原因分析

张静如　李宇晟　张世敏　王淑鑫

摘 要：欧盟能源外交政策对世界能源安全产生重要影响。长期以来，欧盟成员国高度依赖伊朗能源出口，因此难就核问题对其进行制裁。但2010年伊朗不接受欧盟方案并与巴西和土耳其就铀浓缩交换方案展开谈判后，欧盟仍选择对伊能源制裁。认为议题重要性是促使欧盟对伊制裁政策出台的最重要原因。选择最符合欧盟理事会决策程序的妥协模型模拟其具体博弈过程，分析2012年歐盟对伊制裁这一案例。

关键词：欧盟决策机制; 伊朗 ;核问题

一、欧盟对伊朗能源制裁内容

2012年1月欧盟外长会议作出决议，禁止成员国从伊朗进口石油并对伊朗中央银行实施制裁。此次制裁直接关乎伊经济“命门”——石油出口。

众所周知，伊朗是世界上第四大石油出口国，部分切断伊朗石油出口无异于掐紧伊朗的经济咽喉。欧盟长期以来是伊朗原油的重要出口国，伊朗原油出口约20%输往欧盟。同时，在自身经济形势不容乐观、十分依赖石油进口的情况下，欧盟成员国仍就“石油禁运”达成一致，足见欧盟在伊核问题上的强硬立场。制裁决议通过的当天，英、法、德三国发表联合声明称，只要伊朗没有恢复有关核问题的谈判，三国将保持一致立场，对伊实施严厉制裁。

二、欧盟对伊朗能源制裁原因分析框架

欧盟理事会是欧盟对外能源决策的核心机构。在理事会做出对外决策过程中成员国认为议题重要性较高是导致欧盟能源制裁政策出台的最重要原因。

引入基于制度现实主义提出的协商模型中的妥协模型：认为政治结果是根据行为体偏好来衡量的，以权力和议题重要性为标准，预测的政策结果是在更有权力的行为体和更突出表达意愿的行为行为体间的妥协。

基于妥协模型的纳什均衡解，需要对研究变量进行理论上的抽象：假设部长理事会内部的各成员国在博弈过程中是单一、理性行为体，在布鲁塞尔“重复且紧密”的环境下进行决策。模型中的输入变量是博弈中所有行为体都已知，妥协模型下议题X的协商结果P如下：

这一等式是对各行为体最偏好的立场、重要程度及其投票权进行了求和，然后除以所有议题重要性和投票权的和，这个模型预测的是帕累托最优解。本文不运用该模型计算，但选取其中议题重要性作为假设中促使欧盟出台对伊朗制裁的最主要原因，投票权力与偏好分歧作为竞争性假设。

三、欧盟对伊朗能源制裁原因分析

（一）议题重要性

在对欧盟对外集体决策的分析中，议题重要性主要用来分析政府如何进行妥协，从而让之后进行互投赞成票和选票交换变为可能的过程。议题重要性是一个抽象的概念，可以通过投票过程中以下现象来体现一行为体对于某些立场的重视程度。

首先，结盟——为克服集体行动困境，当某项能源议题对于一行为体具有特别重要的意义或特别敏感的时候，一国才会与有共同能源利益的行为体结盟，以达成偏好政策为目的;或通过结盟阻止对其极为不利的能源政策通过。其次，说服与美化——对条约内容的模糊和美化可以扩大能源协商区域或者创造其实并不存在的新的协商区域，从而找到可共同接受的结果。第三，妥协——在都十分重视的议题上各让一步，以求得不完全但是有限的好处。第四，威胁——有成员国为自身利益拒绝通过整体能源决定时，在确定提案整体在拒绝方可接受区域后，通过威胁要求拒绝通过方放弃其反对或接受整体协定。最后，议题交易——在一个议题上的退让往往能在其他领域得到补偿。议题重要性是制度现实主义中权力因素的重要体现。

（二）关系密切度

由于欧盟各成员国与伊朗关系主要表现为能源经贸关系 ，对于各成员国与伊朗关系密切度主要从能源方面进行分析，关系密切度较高，如表1。

（三）工具支持度

由于制裁是属于共同外交与能源安全政策内容，成员国对其态度密切相关，欧盟成员国对欧盟一体化和共同能源安全政策的态度大体可分为3类，极为支持的国家有：荷兰、意大利、卢森堡、法国、德国、比利时;较为支持的国家有：西班牙、希腊、葡萄牙、爱尔兰、奥地利、芬兰而丹麦、英国、瑞典以及其他新加入的东欧国家 都对此比较冷淡。

四、结论

在欧盟能源外交理事会做出对外决策过程中，部分成员国认为议题重要性较高，由此加大妥协力度，是导致欧盟制裁政策出台的最重要原因。欧盟的能源外交属于大外交的范畴，旨在创造对欧盟有利的能源外部环境。欧盟共同能源外交的发展，更多是对现有对外政策工具的调整，将能源因素作为处理各种双边关系时的重要因素加以考虑。确保对外能源政策的连贯是欧盟能源外交的首要原则。

参考文献：

[1][比]尤利·德沃伊斯特.欧洲一体化进程——欧盟的决策与对外关系[M].门镜.北京：中国人民大学出版社2007.

[2]李格琴.欧盟介入伊朗核问题政策评估[J].武汉大学学报，2006（5）.

[3]金铃.<里斯本条约>与欧盟共同外交与安全政策[J].欧洲研究，2008（2）.

注释：  阎梁：《欧盟、美国对伊朗的经济制裁：政策分歧及其弥合》，载《欧洲研究》，2012年第03期，第15-18页。

作者简介：

张静如（1998.6-），女，汉族，籍贯北京，国际关系学院国际政治系本科生。