浅议市政设施建设规划问题分析

李文龙

摘 要：一个城市要想得到快速且长久的发展，其市政规划建设必须坚持可持续发展的原则，既要在土地资源开发利用允许的情况下，还要在水资源、能源供应充足的情况下发展。我们要吸取以往不合理规划建设的教训，借鉴先进的经验，将节约资源纳入到市政的规划建设中来，在规划建设中既要提出当地的发展目标，还要提出资源节约的目标以及管理控制的原则与措施，将节约不仅显示在明确的数据上，还要制定一系列的措施和政策来实现节约的目标。

关键词：市政设施；市政规划；分析

1 前言

市政设施作为城市发展的重要指标，已经成为城市展现综合实力的一种方式。市政设施规划是城市规划总课题下的子课题，其关键是对城市内部土地、空间等资源的划分，这也是相关部门进行专项讨论的一大话题。市政设施规划需要城市规划的配合，因此城市规划的各个项目分层要注意满足市政设施规划的要求，并将其贯彻在城市后期建设中。

2 目前市政基础设施规划的难题

2.1 缺乏科学规划方法

目前的市政设施规划一般是围绕设施的规模和布局以及管线走向三方面展开，对设施规模大多采取直接预测的方法，并将城市人口和有关指标作为预测依据。然而将城市人口作为主要预测依据的方式，将导致市政设施规划形成按需供给的模式；有关指标大多是经过夸大的数据，因为国家和相关部门为了扩大指标的适用范围，需要适量扩大指标取值，被扩大后的指标有的城市并不适用，如人均用水量取值，因为人口数量的急剧上升，市内人均综合用水量也在快速增长，传统的市政设施规划技术，将按照趋势直接预测未来的用水量，但将会忽视节约用水理念的作用。传统的市政设施规划是将市政规划和城市规划分开进行的，在规划时仅考虑市政设施是否占据其他用地，而从不考虑此处的城市规划是否需要市政设施，并不对市政设施周围环境进行考察和模拟校正，设施在布局以及规模分布上论证不够严密，进而很难对城市发展走势和其他设施分布产生引导作用，城市管线分布资料的残缺不全，导致管线分布资料和实际分布情况误差较大，使得市政设施管线布局规划缺乏较高的准确性以及合理性，同时也削弱了规划的可操作性。

2.2 缺乏先进的规划理念

先进的规划理念不仅体现在市政设施规划中既能熟练应用已发展成熟的老系统又能敢于尝试先进的新技术，而更多的是体现在对传统市政规划模式的改进，防止出现只重视满足需求的情况。低碳经济、高效节约的观念在传统市政规划模式下，只能是书面概述，不会得到落实，而只重视满足需求的市政规划模式将会造成资源大量消耗、环境日益恶化的问题。同时这种按需规划的思想将会给人带来错觉，认为经济的增长将解决资源不足和环境恶化的问题，而社会现实告诉我们，以资源消耗和生态恶化作为代价的经济发展，代价将会是效益的两倍。

3 现代市政实施的战略思考

3.1 制定完善的规划体系

制定出完善的规划体系其目的是在明确城市规划要求的基础上，分层级解决市政规划中存在的问题。如参照总规，确定市政设施供给的来源和机制，确定供给的主要运输形式；参照总规要求，制定出符合发展模式的市政总量，并完成选址与大概走向；参照下层级规划例如控规，确定设施用地边界位置和通道线位置，并将其记录在控规要求中，指导市政设施建设。

3.2 技术创新

市政设施规划不仅是规划设施自身，还需对“管线和廊道”进行规划，所以在市政规划中既要考虑设施又要考虑通道，并据此提出相应的解决方案。

3.2.1 市政设施规划

第一，使传统的规划技术更加实用有效。在传统的规划理念中，将市政规划分为三步，提出专项规模、采纳进总规、选定设施用地。传统的市政规划理念在实际操作中出现许多问题，原因在于实际操作的主体和制定规划的主体存在大的出入，实行过程中难题林立，市政规划只能采用“个案处理”的形式实行。市政设施在进行规划以及建设时，要秉承“专业分配对口、按需提要求、主管职能跟进”的理念，从而在统筹考虑的情况下解决规划实行难题。 第二，认真对待定量和定位。对待定量，市政设施规划部门参照城市总规，确定市政设施最大和最小规模，并明确规定控制指标；对待定位，市政设施规划部门将选定的位置以及占地面积呈报总规策划部门。符合总规要求的，在总规中进行落实；不符合总规要求，总规策划部门提出变更意见，并将其落实在总规的各个层级规划中。

3.2.2 市政管道规划

传统模式下的市政管道规划中存在不少缺陷，例如管道铺设中出现的“马路拉链”问题，此类问题出现的原因是市政设施规划过于分散，各专项各自主管与实行，难以实行集约式管理模式。所以，市政规划要求在条件较好的规划区域使用“综合廊道与共同沟”的措施，使得市政设施分布形成理想化和远景式的布局。

第一种为是地上市政管道，又称综合廊道。综合廊道设立的目的是为市政管道提供布局空间，并将生态以及交通两大廊道作为布局基础。如，某市由于缺乏综合廊道规划，导致生态廊道在城市发展中被逐渐蚕食，而市政廊道也因缺乏秩序随意分割设施用地。这些问题给市政设施规划与建设创造了不少困境，也对设施用地的布局产生影响。所以综合廊道在建设前务必要进行合理规划。

第二种是地下市政管道，又称综合管沟和“共同沟”。此类管道的位置大多在地下，利用隧道将电能、信息、燃气、给排水等不同的管道集中布局。由于綜合管沟需要投入大量资金，而且其所创造的利益大多为社会效益，因此综合管沟必须要由政府牵头来协调各类管线所在单位。但是要注意综合管沟项目在成立前务必要展开合理规划：不能是一哄而上，也不能具有排他性，防止出现“只建设不使用”的状况。

4 结束语

总之，一个城市要想得到快速且长久的发展，其市政规划建设必须坚持可持续发展的原则，既要在土地资源开发利用允许的情况下，还要在水资源、能源供应充足的情况下发展。我们要吸取以往不合理规划建设的教训，借鉴先进的经验，将节约资源纳入到市政的规划建设中来，在规划建设中既要提出当地的发展目标，还要提出资源节约的目标以及管理控制的原则与措施，将节约不仅显示在明确的数据上，还要制定一系列的措施和政策来实现节约的目标。此可持续发展的模式是最经济有效的方式，能为社会带来很好的经济效益，还可以避免大量开采自然资源给环境造成的破坏，有利于人类的可持续发展，造福了子孙后代

参考文献：

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[2] 李冬云.市政基础设施建设与管理浅谈[J].太原科技，2003.

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