关于建设区域站点式应急物资库的探析

汪娟华

摘   要：21世纪的中国正处于突发事件的高发期，突发环境事件有很多形式，存在诸多风险，需要加强风险的防控，调整生活中的危害，作好应急管理。根据突发环境事件的相关应急工作内容，进行应急物资库的建设，加强构建区域社会化物资储备应对网络，提升风险管控能力。文章将针对突发环境事件的应急物资和应急管理进行分析，从实际情况出发，对建设区域站点式应急物资库及拟选进行分析。

关键词：环境应急物资;区域站点式应急物资库;社会化网络

近20年来，我国突发事件频繁发生，呈现上升趋势，每年突发公共事件造成的危害损失严重。这些突发性事件不仅给人们带来了沉痛的灾难和巨大的经济损失，也给各级政府应急管理和应急储备能力带来了严峻的挑战[1]。为此，《突发事件应对法（2007）》第32条对应急物资储备制度进行了规定，《关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知（2008）》，要求各地区建立和完善救灾应急物资储备体系，切实增强灾害救助快速反应能力。《江苏省安全生产条例》第30条规定需建立应急救援物资储备。

应急物资资源功能主要包括：污染源切断、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防护、应急通信和指挥、环境监测。

环境应急物资是指处理突发环境应急事故所需要的设备、设施以及其他物资。主要包括：应急监测仪器、个人防护类物资、污染控制类物资、其他物资（应急通信设备、应急交通）。

1    应急物资储备现状

针对应急物资的储备管理，《突发事件应对法》第32条明确规定国家要建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管生产、储备调拨和紧急配送体系，目前环境应急管理实践中存在着各级政府及环保部门环境应急物资储备和各相关企业环境应急物资储备两种情形。两种形式储备都各自独立开展，未能进行有效整合[2]。

随着社会的发展需要，国家对企业自身应急管理能力的关注，要求企业在一定能力范围内加强自我应急能力。企业作为主体单位，一定程度加大应急管理防控能力，提高应急应对措施，包括应急物资的储备、周边企业之间的应急互助。各级政府及环保部门环境应急物资储备以区域站点式建设应急物资库势在必行。

2    区域站点式应急物资库

所谓区域站点式应急物资库就是地区根据实际情况，按《环境应急资源调查指南（试行）》《应急保障重点物资分类目录（2015年）》进行应急物资储备建设的仓库[3]。应急物资库应按照“合理布局，适量储备，便利调运”进行建设，即设置合理地理位置，便于调配运输，科学储备应急物资，合理安排存储，做好统计清单，定期对应急物资按产品说明和要求进行维护保养，保证其使用时段的有效性，提高应急物资库的调用性。

建设区域站点式应急物资库，一方面保证所在地区应急管理能力，另一方面可辅助企业突发环境事件时的应对，及时有效控制突发事件对周边环境的风险影响，确保突发环境事件高效应对和有效处置。

3    建设社会化物资储备应对网络

在提高区域站点式应急物资库建设率的同时，可与区域企业应急物资储备组成区域应急物资网络。企业应急物资库清单提交至所属区域环保局，由各区域环保局进行汇总，在理清各区域企业应急物资储备能力时，整合各区域站点应急物资，及时建设信息化应急物资管理系统，构建社会化环境应急物资储备数据库[4]，依托数据库对环境风险源及敏感点的分布，合理方便地调配物资，提高第一时间的环境应急应对能力，确保进行应急处置时各类物资的及时调用。加强地区间的区域联合，依托大型企事业单位和园区力量，建立“全覆蓋，代储备”的应急物资储备体系，以点及面，形成社会化物资储备应对网络。

4    建设区域站点式应急物资库的重要意义

建设区域站点式应急物资库的重要意义在于各项应急资源应当合理储备、便利调用，实现应急利益与经济利益的双赢，对此应当充分利用现有资源，按照条块结合、资源整合和降低行政成本原则，构建社会共建共享体系，努力让有限的社会和政府资源发挥最大作用，最终达到分解政府压力，集中社会资源，节约处置成本，提高应急效率的效果。

努力构建应急管理防控体系，完善突发环境事件应急预案体系，作好统筹规划，建设完善区域站点式应急物资库，可提高各级政府环境应急物资的储备，提升应对、应急响应能力，确保环境应急资源找得到、调得动、用得好，最大限度地减少突发环境事件及其造成的影响、危害，保障人民群众的生命财产安全，促进经济社会稳定发展。

5    结语

环保部门要与下属企事业单位积极协调沟通，加快环境应急物资库项目建设进度，完成建设并投入使用。协调配合加强应急响应能力建设，并督促环境风险企业定期开展应急演练，并组织开展企业及主管部门之间应急处置拉动演练，加强企业站点与区域站点的联动，切实推动应急联动机制建设。确保突发环境事件在应急管理过程中可以得到有效的处理，满足整体防控标准，提升突发环境事件应急处理办法，确保应急处理管理体制水平的提升，控制影响范围。

[参考文献]

[1]金鑫.建立和完善大庆市应急物资储备体系探讨研究[J].现代商业，2013（18）：78-79.

[2]陈静，华娟，常卫民.环境应急管理理论与实践[M].南京：东南大学出版社，2011.

[3]生态环境部.生态环境部有关负责人就《环境应急资源调查指南（试行）》答记者问[J].资源节约与环保，2019（4）：10-12.

[4]旷晖.探析大数据应用对提升政府应急管理能力的重要意义[J].电脑与电信，2015（10）：83-86.