高校国有资产使用效益对策研究

何静怡

摘要：随着各高校办学规模的不断壮大，学校国有资产的数量每年亦增，高校国有资产在使用管理方面取得了一定的成就，但伴随其发展而来的是资产在使用过程中存在闲置、重置、浪费等一系列不可避免的问题。由于高校国有资产的公共产权特性，针对国有资产使用管理中仍然存在的一些不合理现象，本文在借鉴国内外其它高校资产使用管理经验的基础上，提出了几点对策。

关键词：国有资产;使用效益;对策

一、高校国有资产的使用现状及存在的问题

目前，各高校按照国家相关法律法规，依据“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的基本原则，高校国有资产在数量上每年递增，资产规模不断壮大，而伴随而来的是国有资产在使用过程中难以实现效益，这无疑是对国有资源的隐形浪费。探其原因，主要概括为以下几点。

（一）国有资产重复购置现象突出

高校校内各部门申请购置国有资产需要遵循一定的流程，而在实际的购置申请过程中，校内某些部门往往未进行充分地调研和论证，仅凭本部门老师提出的要求就提交购置申请报告。一旦采购部门未查明该申请部门的国有资产情况数，再由于急于在规定时限中把财政拨款经费用出去而轻易购置资产，则很容易造成国有资产重复购置。

（二）国有资产使用率不足，长期闲置

资产只有在使用中才能发挥其效益。就行政部门而言，出于为了满足各行政部门资产供应的需要，通常会在购置国有资产时略超出实际使用量，这就导致在按需發放完相应资产后，剩余的资产只能囤积于库房中。如若存放的计算器长年未发放使用，则可能造成机器受潮，带来国有资产的浪费。就教学科研单位来说，资产闲置主要发生于大型精密仪器设备。尤其是理科类学院中从事科学研究的老师们在进行某项科研项目时会申请采购相应的专用仪器设备，当从事的科研项目结题后，此项专用仪器设备往往很少使用甚至不再使用，直至报废前都长期处于闲置状态。

（三）忽视对经营性资产的有效利用

高校国有资产可分为经营性国有资产和非经营性国有资产。经营性国有资产是指以国有资产的保值增值为目标;非经营性国有资产则是以保证国有资产的安全、完整为目标。而在现实中，往往将对经营性资产的管理方式同于非经营性资产，仅仅做到了防止经营性国有资产流失，实现了其保值却未使其增值。

（四）可继续使用的国有资产被报废处置

在实际的资产报废中，往往存在这样的现象，比如校内各二级部门只要在账面上查询到某项资产达到了使用年限，则无论其是否完好和能否继续使用，都将其列在资产报废的清单中。此种观念和行为使大量资产在可以发挥其使用价值的情况下被人为处置，造成了国有资产的极大浪费，削弱了国有资产的整体使用效益。

二、国内外高校国有资产使用方面的经验借鉴

（一）四川大学国有资产的使用管理

作为一所综合性大学，四川大学为加强国有资产使用管理、提高设备使用效益、实现设备共享，建立了虚拟大型设备管理中心。其目标就是运行现代信息网络技术，对所有需要共享的设备建立一套运行监管机制，通过加强技术管理达到设备使用的高效率高效益。它主要借助了计算机管理系统，依托网络平台，通过基本信息、信息共享、预约使用、实时监控等管理方式共享资源，向校内外共享大型仪器设备，并通过信息采集器对设备使用状况进行实时监控。更专业的是，虚拟大型设备管理中心建立了设备专家库，近百名专家可以通过此平台与使用人员交流解惑。

通过四川大学虚拟大型设备管理中心对国有资产的使用管理可以看出，高校国有资产的服务对象不只局限于校内师生，而是面向社会服务大众的。共享仪器设备，有利于提高资产的使用率，通过资产使用率的提高，其价值和使用效益才能真正地发挥。

（二）英国高校国有资产的使用管理

英国高校国有资产的使用管理有一明显特色，即是引入了包含教育质量评估和科研绩效评估的绩效评估机制。教育质量评估主要是通过对教师教学、学生学习等方面设置科学的绩效评估标准，应用合理的评估方法，形成分数形式的评估结果，以此客观公正地评估高等教育的教学质量，并以最终评估分数的高低确定教学拨款的数量。

英国高校国有资产使用管理的经验表明，绩效评估机制不仅只适用于薪金制度，对于国有资产的使用管理同样有效。它从源头上控制了高校国有资产经费的流向，使国有资产的购置要求更为严格，不但增加了高校各二级单位的竞争活力，督促各部门积极改进教学质量、提高科研创新水平，一定程度上端正了教师对国有资产的管理理念，更重要的是极大地提高了高校国有资产的使用效益。

三、提高高校国有资产使用效益的对策与建议

（一）加强国有资产管理力度

高校师生应提升国有资产管理意识，认识到国有资产管理不是某个部门或者某些高校人员的工作，而是全校师生的职责和使命。遵守国有资产管理相关规章制度，是每位师生应尽的义务。

学校领导应重视国有资产管理，引导所在部门的老师和学生积极配合和支持校国有资产管理部门的工作，每年仔细清查本单位的资产存量，确认实物数和账面数是否相符。若存在差异，则找出原因，努力纠正。基本把握每年度的国有资产增量和流量，了解掌握本部门资产用途。于每年年末，根据学校国有资产管理部门的要求，将本部门的国有资产情况写成资产清查报告予以提交。

对于各部门老师来说，应自觉维护学校资产的完整性，起好榜样作用。尤其是实验室管理人员和资产管理员，在日常工作中要认真管理资产，严格遵照高校国有资产报废处置的相关规定，不允许因为某件资产已用满使用年限就在其完好的状态下予以报废处置。以身作则的同时，还应积极引导部门领导和其他人员学习国有资产使用管理的文件精神。

对于学生来说，自身应树立爱护保护国有资产的意识，平时见到有不爱护学校国有资产的行为，应及时制止或向相关管理部门反映。在使用学校资产进行实验时，要遵循老师的指导和设备使用说明，爱护各类仪器设备，不能因为是公家财产就随意破坏。

（二）严格把关资产购置申请

在校内单位提出国有资产购置申请后，校国有资产管理部门应严格审核购置申请，首先要进行充分调研，确定是否有必要进行此项资产购置。特别是对于提供教学科研单位以及实验实训使用的设备，不应一次大量购入同型，那样容易导致因科技发展、设备更新换代过快带来的一系列设备淘汰问题。对于行政办公设备的购置，应遵循“一购多用”的原则，优先选择购置可多人共享使用的设备，充分发挥其使用价值。

（三）引入绩效评估机制，合理分配预算经费

对于经费在高校内部的分配问题，应该建立相应标准并遵照执行，引入绩效评价机制是切实可行的方法。该机制的评价标准主要立足于几大方面。其中，校内各部门规模大小是一个方面，另一个方面則是各部门历年经费投入与教学科研质量、国有资产使用情况及效益等。

在每年年底对校内各部门的国有资产使用管理情况进行摸底排名。对于教学科研水平较高、国有资产使用情况和效益良好的部门，资产购置经费上应相对倾斜，为该部门后续发挥其科研优势和资产效益提供充足的经费支撑。同样地，对于认真管理国有资产的各部门资产管理员也应该利用绩效评估机制给予评价。根据每年度各资产管理员遭国有资产入账、管理、报废、清查等整个流程中的执行情况，实行一定的赏罚，完成情况良好的人员通报表扬并奖励。

（四）开放共享平台，提高资产使用率

学校应坚持国有资产安全完整与注重绩效相结合的原则，积极推进国有资产整合与共享共用。通过校园网，将闲置资产的基本信息公布在共享平台上，包括资产的技术参数、折旧年限、使用信息、主要功能等。校内各部门以及校外各单位可以通过浏览此平台上共享的资产信息，根据本单位发展实际情况选择需要使用的资产。由申请人员在平台上提出预约申请，包含使用及归还日期、费用等，待校内相关负责部门层级审核通过后，方可予以申请方使用。根据高校财务管理规定，学校实行收支两条线，对共享资产所获取的资金存于专设的资金账号，任何部门和个人不得私收，真正做到专款专用。当收回共享的资产后，学校配备专门的技术人员对该资产进行检查和维修，以保证资产最大效益地使用。

创建平台实现资产共享，使闲置的国有资产得到有偿使用，不但提高了资产的使用率，还为预算财政实现了收益。

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