加强军队基层财务管理的思考

刘磊

摘要：基层营连级部队是我军战斗力的基础，搞好基层财务管理对于提高我军凝聚力、战斗力具有十分重要的意义，有利于保证基层干部、战士生活稳定，有利于贯彻落实党和国家的财经方针、政策和法规，有利于完成保障任务。本文从基层财务管理的特点和存在问题、原因分析及如何加强基层财务入手，结合实际工作经验对基层财务管理的有关问题进行了分析思考。

关键词：军队 基层财务 管理

习主席指出：“实现强军目标的基础在基层，活力在基层”。军队基层财务建设事关基层全面建设、官兵切身利益，为“能打仗，打胜仗”提供有利保障。基层财务管理既是全体官兵普遍关注的“热点”，更是部队经费管理的“难点”。近年来，军队基层财务工作不断适应军队改革形势的新发展，在经费供需矛盾比较突出的情况下，较好地保障了部队各项工作任务的完成。基层生活设施日渐配套，官兵物质文化生活明显改善。但是，随着市场经济的快速发展和财务改革步伐的不断加快，财务管理工作面临许多新情况、新问题和新挑战。

一、军队基层财务管理的特点

基层财务工作主要是指营连级单位的财务工作，是我军财务工作的起点和基础，也是我军基层后勤工作的重要组成部分，是属于预算性质的财务。基层财务除了具有一般财务的特点之外，还有自己的特点，主要有四：

一是综合性。基层营连单位既没有建制的财务机构，一般也没有专职的财务人员，只是由司务长对本级单位的财务进行综合管理，主要包括伙食费、公杂费和俱乐部活动费等，是生财、聚财与用财“三位一体”，综合性很强。

二是民主性。基层部队的经费大多和广大基层干部、战士的切身利益相关，敏感性很强，民主管理有利于维护广大基层干部、战士的切身利益，有利于提高基层部队经费的使用效益。其主要表现是基层部队的军人委员会、经济委员会、经济民主组这三个群众性组织在基层部队经费开支、使用中所起的民主监督作用，并且基层部队实行经费开，要公开账目，按月公布经费收支情况。

三是简便性。为有利于平战转换，基层部队的财务主要是为广大的干部、战士提供面对面的财务保障。基层部队的经费结算方式简单，涉及科目较少，财务报表简单，种类也少。

四是直接性。基层部队的开支主要是小额的开支，其结算对象也基本上是个人，所以经费的开支具有直接性。

二、基层财务管理工作中存在的问题

（一）基层官兵财务管理意识淡薄

近几年来，随着各级财务监督检查工作的深入推进，基层部队的贪腐问题得到了极大的改善，基层经费的不合理开支明显减少。同时，也造成了部分基层主官，对基层财务管理的思想认识出现偏差，认为搞好训练，保证政治过硬就行了，在后勤管理特别是财务管理上，不过问，不参与，不作为，就怕担责任，影响基层经费开支使用效益。另外，根据规定，基层官兵都是基层财务管理的参与者，至少有监督权力，但实际是，基层很多官兵甚至连伙食费标准都不知道，更别谈监督财务管理工作了。

（二）基层财务法规制度执行不到位

一是经费开支缺乏周密计划。二是现金管理不严格，现金管理堪忧。有的单位为照顾干部特殊情况，用感情代替制度，未经批准擅自将公款借给个人，公款私用;有的单位在购买大宗物品时，不是按规定进行银行转账，而是直接使用现金，为个人捞取好处打开方便之门。三是实物验收制度流于形式。 四是公杂费、给养器材费、俱乐部活动费（以下简称“三费”）超支严重。五是经济民主制度坚持得不够。六是责任制落实不到位。缺乏应有的激励和约束机制，干好干坏一个样，影响了司务长工作的积极性。

（三）基层财务人员综合素质仍有待提高，发展动力不足

司务长作为基层单位财务管理人员，基本是由士官担任的。近年来，部队加大了对司务长的培训和考核工作，司务长队伍素质有所提升。但是，由于他们学习基础薄弱，即使经过院校的系统培训，对财务管理知识掌握仍然不扎实，管财理财能力与实际工作要求还有一定的差距。有些单位司务长缺乏财务管理系统知识和专业素质，不能很好地起到参谋和助手作用。有些司务长不注重政治学习和业务学习，对政策法规、财经纪律和业务知识掌握不够，理解不深，执行不力，对不合理及违反规定的开支不敢抵制。有的司务长认为干司务长这一行，成长道路较窄，没有多大发展前途，出问题了又要担责任，工作标准随着兵龄的增长而有所降低，敷衍了事，得过且过，混日子现象严重。

三、提高基层财务管理工作效益的对策

（一）提高基层官兵参与财务管理的意识

首先，作为基层单位的军政主官，对经费的分配与使用既是领导者，也是责任人。因此，作为军政主官应不断加强自身学习，以拓宽自己的知识面，特别要学习一些理财之道，经常过问基层部队经费管理使用情况，做到心中有数，提高“当家人”的管家能力。每年利用各种形式组织基层部队主官学习财务标准制度以及各项管理规定等，解决主官懂财会管的问题。在考核提升基层主官时，应把其任职期间基层部队的财务管理工作作为一项重要的考核指标。其次，要加强对基层官兵管财理财意识的宣传，鼓励基层官兵积极监督本单位财务管理工作，切实做到经济民主，充分发挥基层官兵财务监督作用。

（二）严格落实各项规章制度

嚴格遵守财经纪律和行之有效的财务管理制度，是搞好财务管理的先决条件。基层部队要严格落实各项基层财务规章制度，例如《基层建设纲要》和《后勤管理条例》等，保证计划、经费领取、审核报销、经费换算、现金保管、帐目公布、财务交接、实物验收等严格按照制度执行。对这些制度，要采取措施逐条逐项地加以落实，及时堵塞管理中出现的漏洞。

（三）继续完善司务长培训使用机制

一是在司务长任用上，尽量选取在后勤士官院校系统学习过的士官，通过院校的培训，虽然实践能力可能短时期跟部队自己培养的司务长有一定差距，但他们职业道德更高，财务法规掌握更清楚，学习能力更强，更善于思考，更有利于基层部队管好财理好财。二是要经常组织司务长培训，不能以工作离不开等阻止组织司务长出去学习进修，这样不利于司务长能力的进步。三是继续加强司务长年度考核工作，通过大单位统一比武考核或单位请专家考核等方式定期组织司务长业务考核，促使司务长自我强化业务能力。

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