探索长江水上渡船管理信息化平台建设

陈和强

摘  要：近年来，水运经济迅猛发展，运力规模迅速扩大，长江水运更是呈现良好的发展态势，在经济发展过程中一直发挥着不可低估的作用。但伴随而来的是，水上船舶交通安全事故时有发生，特别是渡船，承载着客渡船员的安危，渡船的安危不仅严重影响了水运秩序，也给国家和人民造成了巨大的损失，对水上船舶安全监管工作提出了新的课题和挑战。

长江水运具有水上运输量大、能耗低、运输适应性强等特点，对渡船的安全基于此特点，文章从“基础—管理—智能”系统的各要素着手，对渡船安全管理中存在的问题进行深入剖析，预防水上安全事故，做好渡船的安全监管工作，从而保障渡船航行安全。研究结果显示：在渡船安全监管中，无论是监管的主体和客体，还是监管的保障体系都存在着一定的问题。而造成这些问题的原因既有监管机构和人员方面的原因，也有监管标准和法律体系方面的原因。同时，水上船舶安全监管也受到了内外部因素的双重影响。因此，本文提出了改进搭建信息化平台的方式进行解决这类问题。

关键词：渡船;监管;信息化;现场办公

1 引言

长江2017年共计死亡失踪人数44人，在船舶运输生产活动中，由于客观自然条件瞬息万变和人们认识的局限性，始终伴随着各种难以预测、预控的危险和事故隐患，加上船舶运输环节多，涉及港航和船岸之间的协调配合以及船舶内部各部门、各工种人员的协同工作和预防事故的应急处理能力等问题，因此绝对杜绝安全事故的发生是不现实的。渡船更是船舶管理中的重中之重，长江海事局也一直将渡船管理按照“牛鼻子”工程来抓，专门制定了针对渡船管理的“116机制”，对渡船有些一套明确、清晰的管理制度，对具体工作有明确的要求，成立专门的考核小组定期进行检查，在长江海事局的坚持和努力下，渡船监管的态势有很大好转，但还存在着一些矛盾和客观问题，目前流传着“四个矛盾”：即法律、法规对水上交通安全的高要求与水运生产力发展滞后的矛盾;党和政府高度重视安全与群众淡薄安全的矛盾;水运发展新格局与水上交通安全监管旧模式的矛盾;安全监管高要求与队伍素质低的矛盾。

水上渡船安全监管工作，关系到广大人民群众的生命财产安全，涉及到广大人民群众的根本利益，水上交通安全形势的好坏，既影响国民经济快速健康发展，又影响的社会的稳定。在这一背景下，充分认识到新形势下渡船安全监管工作的长期性和艰巨性，研究分析渡船安全事故发生原因，改进水上交通安全管理，逐步完善水上交通安全管理体制具有深刻意义。

本文试图在总结过去经验和已取得成果的基础上，通过对长江渡船监管问题的研究，将对长江渡船监管如何适应当前国情、长江水域的环境，能在复杂的市场经济条件下把握安全，促进渡船事业繁荣提供思路。在不断探索、创新的基础上利用经验发现问题，完善机制，进一步健全法规体系，为水上渡船安全监管工作提供科学的参考和依据，从管理方式上和法规体系上确保长江渡船安全管理形势的好转有重要的指导意义。另外，通过搜集资料、调查研究及论文的撰写，长期重试信息化工作的经验和理念，学以致用，提高自己发现、研究、解决实际问题的能力，全面促进信息化在渡船管理方面的发展。

2船舶安全监管概要

船舶安全管理从根本上讲，是一项比较系统性的工作。为了有效地进行水上船舶安全管理，无论是监管主体，还是监管客体，都必须具备船舶安全管理的基本知识，懂得从事安全工作的基本方法。因此，船舶安全管理的相关理论和实践方面的知识地位是显而易见的。

2.1安全管理内涵

安全管理是管理科学的一个重要分支，它是一种动态管理，是为了实现安全目标而进行的相关决策、计划、组织和控制等方面的活动。安全管理的对象是一切人、物、环境的状态管理与控制，主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。

2.2船舶安全管理定义

船舶安全管理，是在安全科学领域内，结合船舶安全问题消化吸收现代管理理论的精华形成知识体系，管理者据此通过计划、组织、领导、控制等手段，协调本组织的资源以实现安全目标的过程。它的目标是保護水上人命财产安全、保护水域环境，使“航行更安全，水域更清洁”。船舶安全管理的对象是人、机、环境和管理，它包括船舶营运系统及其关系密切的外围。在本章中值得一提的是，控制不仅指狭义的管理，还包括对人、机、环境的控制和调整，对险情、事故的控制和限制。安全管理要以预防事故为主，防患于未然，因此，研究船舶安全管理问题，不得不重点提及船舶安全事故相关理论。

2.3 船舶安全事故相关理论

船舶安全事故不仅仅是技术问题，更是管理和社会问题，它是由于客观存在的不安全因素，随着时间的推移出现的某些意外事件而造成的，本文将运用船舶安全事故本质属性、事故致因理论对船舶安全及船舶安全监管问题进行深入分析，以使我们对这一问题有更深层次的认识，为后面的研究奠定理论基础。

2.4船舶安全事故定义

船舶安全事故，即水上交通事故，是指与船舶的运动和行为有关的事故，如搁浅、碰撞、触礁、浪损等，不包括火灾、风灾、爆炸、机损等与船舶运动和行为无关或基本无关的事故。与其它事故一样，船舶安全事故大多表现为意外性和突发性，但并不意味着船舶安全事故是不可避免的。

2.5船舶安全事故致因理论

事故致因理论是科学安全的基本理论，它是从大量典型事故分析中所提炼出的，事故机理在安全科学理论中占有十分重要的位置。它是阐明事故为什么会发生，是怎样发生的，以及如何预防事故发生的理论，事故致因理论中重要的问题是对人、物和管理等因素在事故致因中所处地位的认识。伴随着人们对安全理念的不断更新，从早期的事故频发倾向论到近年来的系统理论事故模型，预防事故从着重对人的选择、教育和管理转向强调机械设备、生产条件的本质安全;防止事故的责任从劳动者转向设计者、管理者，从个人转向政府。随着现代科学技术的迅猛发展，事故发生的本质规律在逐步变化，人们对事故的安全意识也在逐步深入，出现了十多种具有代表性的事故致因理论。

3渡船监管平台信息化研究

3.1渡船监管平台概要

渡船监管平台信息化并不陌生，在很多领域和单位已经应用相应的信息化产品，与以往不同的是本文主要阐述的是一体化监管平台，能够实现在渡船和线下的同一平台下运作，该系统的实现主要解决一下几个问题：

●反复操作问题，目前的监管工作需要反复操作，同一件事情可能要做两遍，在对渡船进行检查时进行数据采集，录入和整理，但下船后需要对执法和检查的记录进行二次处理，由于网络和其它方面的客观因素，同样的工作要做两遍已经成为一个主要矛盾。

●数据不一致问题，由于是通过两次录入和导入，必然存在一些数据不一致的情况，需要增加检验环节，又给工作人员增加工作量，存在很大的安全隐患。

●用户体验不佳，在现场监管过程中，在检查渡船的同时，应当场出具相应的检查报告，儿非事后补发，减少扯皮和纠纷。

鉴于以上存在的问题，本文探讨的一体化办公方法，通过打通数据网络，采用水上办公和线下办公同步，利用移动办公的优势，逐步处理存在的问题，优化信息化产品。

3.2渡船监管平台网络架构

鉴于长江专用网络的特殊性，为加强专用网络的安全，对相关访问进行控制，采用VPDN的方式进行数据传输，将采集到的数据传送到服务器上，电脑端通过专用线路访问服务器，对数据进行分析和计算。

3.3渡船监管平台功能架构

新的渡船监管平台对功能架构有清晰的分工，电脑端系统主要用于系统数据的基本管理、人员权限管理以及数据报表的统计和分析。

基本管理包括人员信息的管理，渡船信息的管理，船员的管理，渡口的管理，监管部门管理等，以及之间的关联关系。

人员权限管理，根据用户的角色进行系统分配相应的功能菜单，采用标准的权限管理体系，能够适应所有角色和功能的选择。

监管部门管理，包括对监管部门的职责范围，管理对象以及权力范围进行界定和划分，使得系统成为一个有机整体。

数据报表主要提供现场执法的数据统计，根据工作量能够给主管部门一个很好的反馈和指导，对下一步的工作可进行预测和评估。

提醒功能是根据工作的情况进行实时提醒和主动提示，有助于规定工作的执行率，减少规定工作的漏做。

Pad端的系统主要用于现场办公，主要有违章证据、现场巡查、违法整改、安全检查等工作模块。

该部分的主要模块是利用Pad的便携特点进行现场办公，通过现场检查，得出结论并确定生成表单，直接在pad上进行签名认证，同时利用便捷式蓝牙打印机现场打印单据，提供给执法相对人，提高工作效率。

4结语

通过该系统的搭建和研究，从工作效率和工作模式上，对渡船监管有进一步的促进作用，特别是现代化便携式硬件的加入，更有助于水上船舶的管理和应用。

通过信息化的手段能够提升工作效率，但从根本上来说，相关的制度建设和船舶人员的规范管理更为重要，在当前社会，市场经济发达的国家绝大多数采取综合运输管理体制，对水运、铁路、公路、民航等运输方式实行集中管理，集中管理体制有利于各种运输方式的协调，使其相互补充、协调发展。近些年来，日本和德国开始逐步将国土、环保等部门与交通部门合并，实现综合管理，保证交通运输管理与整个社会发展相协调。

进一步加强渡船监管平台的管理，就必须多管齐下，多方位、多維度对渡船进行管理，确保渡船的安全运行。

参考文献

[1]  张蔚.安全管理体系的建立及其文件编制[J].世界海运.1997，（3）：24-26.

[2]  管永义.航运公司安全管理体系审核与发证[J].世界海运.1998，（2）：3-5.

[3]  张春来.船舶安全管理中的人为因素[N].大连海事大学学报，2003，（2）：9-11.