国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例（草案）》

2019年10月8日召開的国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例（草案）》，将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规，并对标国际先进水平，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。

《优化营商环境条例（草案）》以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。该条例明确要更大力度放权，实行全国统一的市场准入负面清单制度，进一步精简行政许可和审批;规范和创新监管执法，对新兴产业实行包容审慎监管;加强市场主体保护，建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制;突出政务公开透明，推进政务服务事项无差别受理、同标准办理。

作为我国发展高新技术产业的重要载体，国家高新区在持续优化营商环境方面先行先试，走在全国前列，并形成了不少行之有效的经验在全国进行复制推广。

据了解，国家高新区不断深化商事制度改革。通过推进“放管服”和简政放权，探索实施“负面清单”管理模式，不仅密切了政企和政民关系，而且简化创业企业注册手续，持续优化大众创业、万众创新的制度环境，提高了工作效率。例如，武汉东湖高新区推行了“马上办、一次办、网上办”改革;石家庄高新区建立了“两书四表五图三缴费”审批模式，非国有收益类建设项目从取得土地证到获得施工许可仅需要9个工作日。

2018年，杭州高新区（滨江）作为浙江省级商事登记制度改革试点单位，在“五证合一”基础上改革再升级，“证照分离”改革全国试点，“多证合一”改革浙江省试点“压缩企业开办时间”，让群众和企业办事达到“一事、一窗、一次”的高效体验。同时，作为原浙江省工商行政管理局（现为浙江省市场监督管理局）试点，杭州高新区（滨江）积极创新，实现工商登记、公章刻制、领取发票、银行开户四环节同步走，将企业常态化开办时间缩短至3个工作日。其在杭州市首发“证照分离”营业执照，实现“照后减证”“准入即准营”。

2019年以来，国家高新区结合自身实际，纷纷出台新的政策措施，将优化营商环境建设推向新的高度。2019年7月，广州高新区、黄埔区发布《广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区行动方案（2019—2022）》，设定了“2020年营商环境主要指标达到国内一流水平、部分指标达到国际先进水平;2022年营商环境各项指标排名均达到国际一流水平”的行动目标，从12个方面提出45条具体改革措施和3条实施保障内容。

2019年9月，成都高新区正式发布《优化营商环境行动方案（2019—2020年）》。该方案主要内容共29条，包括企业开办8h办好、工程建设项目80d办结、纳税时间力争压缩至120h、优惠政策一窗通办、升级“盈创动力”科技金融服务、深化“首证通”审批改革、探索构建业界共治模式等。

据不完全统计，截至目前，168个国家高新区基本都出台了优化营商环境的政策措施。这些措施建立健全了企业、项目、产业全生命周期服务体系，彰显了国家高新区作为驱动区域创新发展“动力源”的定位与担当。

（来源：http：//www.chinahightech.com/html/paper/2019/1014/547550.html）