中国海油伊拉克有限公司安保管理实践

郭长太 陈大军 王真 唐永华

摘 要：以中国海油伊拉克有限公司安保管理工作为实例，介绍了在具有较高安保风险地区开展经营活动和生产作业时，安保管理体系的核心要素。阐述了依托公司整体管理框架下的全项目周期的安保风险管理策略、方法和实践。

关键词：安保威胁与风险评价；安保措施与控制；安保监测与事件报告

0 引言

2010年5月，中海油联合土耳其石油公司同伊拉克政府签署米桑油田技术服务合同，由中国海油伊拉克有限公司作为主承包商为米桑油田提供物探、修井、钻井、地质油藏、提高采收率等增产服务以及地面工程建设等服务。米桑油田群位于伊拉克东南部米桑省，毗邻伊朗边境。自伊拉克战争特别是2014年极端组织“伊拉克与伊凡特伊斯兰组织（ISIL）”叛乱以来，因战争、政治、经济、宗教等问题引发的恐怖袭击、武装冲突、人质绑架、示威游行等社会安保事件频发，在全球知名安保机构发布的年度安保风险报告中，伊拉克近年一直是安保高风险地区。因此，完善公司安保防范体系，提升安保防范能力已成為公司经营活动能否取得成功的关键因素。中国海油伊拉克有限公司在全面辨识、评估当地安保风险的基础上，借鉴国际同业良好作业实践，不断完善安保管理体系和管理机制，形成了具有中国海油特色的海外高风险地区作业安保管理实践。

1 安保管理体系

中外企业海外经营活动安保管理的成功经验表明，建立系统化的安保管理体系是有效应对安保风险的重要手段。在公司成立伊始，中国海油伊拉克有限公司依据商务部发布的《境外中资企业机构和人员安全管理规定》，并参照国际油气作业者协会（IOGP）颁布的行业最佳安保实践OGP RP512，建立了“基于风险，基于能力，基于过程”的安保管理体系。体系包括4个安保管理“关键要素”（安保计划与资源、安保威胁与风险评估、安保措施与过程控制、安保监测与事件报告）和14个安保程序，并按照“计划—执行—检查—行动”的“PDCA”管理模型，持续改进和提升。同时把安保管理体系融入公司整体管理中，实现公司对安保管理的全覆盖。安保管理体系与公司管理体系架构见图1。

2 安保计划与资源

安保计划与资源是公司安保管理体系有效实施的基础。在中国海油伊拉克有限公司的经营活动计划编制与实施过程中，将安保管理优先纳入公司政策管理与经营活动计划中，包括：制定安保管理政策、编制安保规划；制定油田整体发展方案（ODP）以及新建设施工程设计方案时，编制安保管理、安防设计专篇；制定年度工作计划及预算时，编制安保预算；开展日常经营及作业活动时，制定专项安保控制措施，把作业活动的工作许可证（PTW）制度与安保措施融合，确保有效控制具体作业的安保风险，安保设施维护保养纳入公司预防性维护（PM）保养中；搭建公司应急管理体系时，编制安保管理综合及专项安保应急预案；评价筛选承包商时，安保管理是作为重要的评价指标，承包商的安保绩效（KPI）作为重要合同条款。实践中每年公司整体投入的3%用于安保管理事项。

3 安保威胁与风险评估

安保威胁与风险评估（SRA）是安保管理体系有效实施的关键。公司将安保威胁与风险评估与作业风险评估结合起来。明确把安保威胁和风险评估作为公司整体风险评级矩阵（RAM）中一个评价纬度，利用作业风险评价工具（TRA/JSA）识别评价安保威胁与风险。为确保安保风险评价的客观与结果的有效性，公司还聘请专业的安保机构定期开展量化的安保风险识别、评价工作，包括：当地特定节假日期间的安保评估、当地及附近区域发生安保异常事件时的安保评估、公司员工特定差旅安保风险评估、公司高访前的安保评估等。

4 安保措施与控制

安保措施与控制实施是安保管理体系有效运行的核心。安保措施与控制的实施是整个安保管理做实落地的关键与核心。结合安全管理的屏障理论模型，公司将安保管理的措施和控制分为人员培训、物防/技防、安保力量、管理制度、应急预案等5种类型，并结合人（下转第54页）（上接第52页）员出行、办公营地、交通运输、作业设施等4类作业形态，制定公司安保措施与控制矩阵。

上表的矩阵表明，公司已经形成了安保专项培训、专项安保管理制度和安保应急预案全覆盖，结合物防/技防措施以及安保力量安保控制框架和体系。实践中，又针对特定的作业类型和预防性措施，明确了具体要求和标准：人员出行中特别明确了人员轮换倒班、高管出行两类作业程序；作业/设施中特别明确了野外远距离作业程序；物防/技防措施中明确了厂界区域规划、周界栅栏、通道控制、警报监控、安防设备/装备等5类措施的具体配置标准；应急响应中明确了应急组织、预案设置、装备物资、应急通讯、应急培训与演习等5项内容的管理要求。实践中也形成了中国海油特色的安保预防措施，例如人员外派遣的全员安保培训，人员动态跟踪与管理，设置以作业基地为中心的“安保预警监测圈”等。

5 安保监测与事件报告

安保监测与事件报告是安保管理体系有效运行的前提。只有有效开展安保形势的监测，收集安保事件信息，才能及时识别安保威胁，判定安保风险，制定并实施各项安保措施与控制，确保人员和资产安全。相对于传统的作业安全监测而言，安保信息获取渠道、信息甄别、事件分析与报告有其自身的特点。一般而言：公开媒体获取的信息通常是全局性的，长期影响全局性的，信息具体内容较为粗略；对特定区域、特定事件、细节要求较高的安保信息通常需要通过特定渠道获得。目前公司形成了安保形势与事件日报告制度，每日收集并编制安保局势与信息日报，对伊拉克国内以及作业地附近的安保局势开展持续监测与分析，近年来公司累计发布日报1832期，累计收集安保事件信息近5万余条，并利用公司的安保信息监测系统进行分析和跟踪，对当地炸弹袭击、人质绑架、部落冲突、暴力犯罪事件等安保威胁的发生的频率、规模、影响区域、影响后果等特点进行了综合分析，为安保应急决策提供了有效的支持。

6 安保管理案例

经过5年的建设与积累，公司建立完善了以上述要素为核心与公司职业安全健康管理体系全面融合安保管理体系。2018年7月初，由于伊拉克国内各政治派别在大选中利益博弈，加上国际及地区政治势力角逐，同时随着夏季高温的到来，落后的基础设施和公共服务诱发了伊拉克公司所在的南部地区开始爆发持续的民众集会游行，事件逐渐升级为民众与政府安保部队的冲突，导致数百人伤亡。從事件伊始，公司监测到初始孤立示威事件发生时，就参照既往事件统计信息，对事件走势及影响进行分析和预判，适时调整公司作业计划，升级内部安保控制与措施。包括：加强信息收集、研判，规划备用倒班路线，控制人员出行，设定安保事件“预警距离”，升级野外作业安保措施，储备应急物资和设备，勘查应急撤离路线，控制现场人员数量，控制外来访问团组数量，开展应急演习，加强出行安保警卫，加强营地安保警卫等措施。

7 结论

中国海油伊拉克有限公司在伊拉克开展作业活动的安保管理实践表明，公司将安保管理融合于公司整体管理体系，并有效管控安保计划与资源、安保威胁与风险评估、安保措施与过程控制、安保监测与事件报告等核心要素的安保管理模式，在伊拉克目前仍然存在较高安保风险的前提下，对公司管控安保风险起到了至关重要的作用，公司还将进一步完善公司安保预警平台、安保管理机制等，持续提升公司的安保管控能力和管理绩效。

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