晚清军事变革的启示

王洋

以20世纪90年代的海湾战争为标志，以美国为首的部分国家都开始了新军事变革。新军事变革围绕着军事技术、体制编制、军事思想、军事管理等诸多方面进行。新军事变革对我们既是一次机会，又是一次空前严峻的挑战，面对这一新的浪潮，我们已经汲取从前各次军事革命的经验教训，勇敢地投身于这股洪流之中，及时启动了中国特色军事变革。从近几年的变革实践看，中国军队现代化建设正在取得历史性进步，但中国军队迄今所进行的改革大多还停留在初级阶段，更大的考验还在后面。

中国近代化的军事变革始于晚清，这场军事改革与我们今天的新军事变革，虽然从改革的环境上和需要解决的问题方面存在着根本的区别。从技术和经济上讲，都处于后发展状态，都是军事改革的重要制约因素;从改革的策略上讲，都面临着对自身传统的继承与发展问题以及借鉴他人经验的问题，都需要处理好发展与稳定的关系问题等等。这使得晚清军事改革对于现实具有相当的可借鉴性、可参考性。因此，回顾和思考晚清军事改革史，深刻分析其教训，对于今天积极推进中国特色的军事变革、正确认识和解决新军事变革过程中的重大问题具有重要的历史启迪和重大的历史意义。

一、积极主动地参与变革

进入近代，军事变革发生的频率越来越快，周期越来越短，覆盖的空间越来越广，形成全球共时性的军事变革潮流。一个国家能否适时地积极地推进军事变革，将直接关系到它能否顺应时代的潮流，能否跟上军事革命的形势，能否在国际竞争舞台上抢占到战略制高点。

面对世界军事的变革发展，清朝政府却错失了有利的机遇。从第一次鸦片战争到第二次鸦片战争，期间相隔20年，本来是中国军事改革的一次绝好机会，却在清朝君臣的迷迷糊糊之中丧失了。林则徐、魏源提出的“师夷长技以制夷”，直到20年后才被洋务派在第二次鸦片战争的刺激下付诸于自强实践。随后清政府拘泥于制器、练兵等表层军事改革30年之久，才于甲午战争和八国联军入侵的巨大痛苦中幡然醒悟，将表层的军事变革扩展为整个军事体系的全面改造，但是留给它完成军事改革，始终不能扭转军事上的弱势，也未能摆脱落后挨打的命运。

当今世界上许多国家都在积极推进和平条件下的军事改革。西方大国特别是超级大国为夺取21世纪的战略制高点，以空前的热情和巨大的投入加紧推动军事体系的信息化转型，谋求绝对军事优势，已经成为现代化军事发展的一个新的特点。谁能在和平的条件下不失时机地搞好军事改革，谁就能在未来的战略竞争中占据主动，谁就能赢得未来的战争。

如何才能更好地把握和平时期的军事改革机遇呢？历史告诉我们，首先在于人们一定要有强烈的机遇意识、并将这种机遇意识与关心国家前途和命运的责任感紧密联系在一起，形成一种内在的军事改革激情。其次，在和平时期推行军事改革需求有非凡的魄力和毅力，有一种为了国家的强盛而勇于进行军事改革、敢冒风险、敢于战胜困难的勇气和精神。

二、军事变革是系统工程，必须促进军事体系各要素有机结合

军事变革不仅仅是军事技术的变革或武器装备的革命，而是一个十分复杂的系统工程，涉及到武器装备、军事思想、作战理论以及军事制度等一系列重要的因素。如果把军事变革仅限于武器装备水平上，军事变革就无法实现。

晚清军事变革，采取的是不触动根本军事制度，而是在旧体制的边缘创新的办法。对于这些改革来说，确实取得了局部的成功，但从全局来看，由于新的军事制度不能顺利确立，军队建设的整体水平难有大的突破，整个军队的战斗力也不能出现跨越式发展。清政府整整蹉跎了30年，结果只能是使整个军事体系在古代和近代之间徘徊，始終未能完成近代化的转型。历史证明，只有超越单纯的技术改良，平行推动军事体系要素的协调发展，才能加速实现军事转型。

必须清醒认识到：与历次军事变革相比，今天中国特色的军事变革的内容十分广泛和深刻。它的内容基本包含了军事形态的各个方面和各个领域。因此，今天中国的军事变革需要从以上诸多方面进行全面的改造或改进。相反，如果仅仅把目光盯在武器装备上，而不去全面改造整个军事系统，即使有了先进的武器装备，也很难取得军事变革的成功和未来战争的胜利。

当然，在此过程中，我们也必须正确处理局部跃升与整体推进的关系。我军的军事变革，总体上必须坚持整体发展、全面提高。但国情军情的实际状况，不允许我们铺开摊子样样都搞。这就要求在推进军事变革的进程中，必须正确处理好局部跃升与整体推进的关系。一方面要集中有限的资源和力量，合力攻关，首先在某个方面、某个领域取得突破、另一方面要有目的、有计划地把局部建设所取得的成功经验、成熟技术，逐步扩展到军队建设的相关领域，涌过它的优先发展来带动整个军事体系的进步，从而有效带动军事变革的整体推进。

三、军事变革必须处理好与国家政治、经济改革的关系，注重协调性发展

任何时候，军事变革都不可能单独进行，而必须有相应的政治、经济、思想文化的变革与之相配合，否则，军事变革是难以深入持久进行的。甲午战争前中国实行军事变革时，没有同时进行政治改革和经济改革。军事变革同旧的政治经济产生了严重矛盾。

第一次改革浪潮即军事自强运动之所以步履维艰、困难重重，从深层次的原因看，就是因为它是在当时中国旧的政治制度和经济制度下进行的。清末政治制度同一切封建政治制度一样，表现出严重的陈腐性。旧中国封建政治中长期存在的顽固政治势力，是中国军事变革的严重障碍。

历史告诉我们，军事改革与政治、经济改革的关系，是一种受制约同时又具有强烈反作用的辩证关系。注重协调性发展是我军军事变革现实条件的客观要求。之所以注重协调发展，是因为我国的综合国力还没有达到新军事变革所应有的水平。因此，推进我军军事变革既要顺应世界军事发展大势，同时也要着眼国家和军队整体建设大局，做到系统筹划，协调发展。中国特色军事变革，是实现民族伟大复兴和国家发展战略的重要组成部分，应把军事变革纳入国家总体发展规划，实现军事变革与国家战略的协调发展。把经济搞上去和建设强大的国防，是我国现代化建设的两大战略任务。事实上，这两大战略任务是有机结合的统一体，构成了中国社会整体建设的时代变革大局。因此，必须把经济建设和军事变革统一起来，使两者相互促进，互为依托。