公共政策能力视野下党的执政能力研究

娄凌新

【摘要】作为我国国家资源分配的主要方式之一，公共政策在我国社会主义现代化建设中有着重要的作用，作为公共政策制定者之一，中国共产党在公共政策制定中发挥着重要的作用，并且中国共产党还是政策贯彻落实的有力执行者。而执政党的能力体现方式也包含着对于政策的落实和贯彻。所以我们应该做好党的执政能力与党对政策执行的能力的研究与分析，为中国共产党的发展提供帮助。

【关键词】公共政策;能力视野;政党;执政能力

作为我国的执政党，中国共产党坚持为人民服务，对中国现代化建设的发展有着重要的作用。执政党的执政能力主要是通过社会各个阶层的利益的表现和党的路线、方针、政策的制定所体现的。这就说明执政党的政策能力的表现很大程度上决定着一个执政党的执政能力，此外我们还应该将政党政策和国家政策做好区分，如果不能够做到有效的区分就会导致执政党员出现党政不分、以党代政的风险。

一、政策能力的概述

（一）政策能力的概念。现阶段，全球范围内对于政策能力还没有一个固定的有权威的定义，但从一些资料从我们也可以找到对于政策能力的解释，政策能力的高低可以從政策对于环境的改变程度以及效果上判断，这就使得政策能力可以从一定程度上代表执政党和政府的工作效率。所以我们可以对于政策能力进行推测，政策能力是以公共权威主体即执政党通过对于具有公共性政策的制定、推行，从而使国家的公共问题得到有效的解决，并且对国家和社会的发展有着一定的促进作用。

（二）政策能力表现形式的研究分析。1.制定政策的能力。公共问题是人们制定相应的公共政策的原因，但如何能够准确、快速地找到这个公共问题，并且做好对于公共问题的分析是政策制定的一大难点。由于相关的公共问题涉及多方面的利益，所以在进行问题确定的时候，相关的干部很难对问题的范围划分清楚，所以确定好公共问题是制定政策的第一步，同时也是最关键的一步，然后再根据相关的情况，制定出相应政策。而如何制定出一个符合各方利益的政策也是一个难点，不管如何制定政策，总会对一部分人的利益造成一定的损害，而现阶段下，也没有一个全面、具体的决策途径或者是相关的模式。所以通过公共问题的确定以及政策的制定也能够体现出执政党政策能力。2.执行政策的能力。政治制定出来就需要相关的落实和观测，而在落实的过程中，出现任何的问题都会导致政策效果的降低。在进行政策的执行过程中，执政党的党员干部总会遇到一些问题，特别是一些新的从未有过的问题，由于缺乏一定的经验，就影响政策的效果，在政策执行的时候，执政党的党员干部应该要尽量地降低执行过程中问题的出现以及对于问题的解决，从而使政策能够得到有效的落实和贯彻并且将政策的作用发挥到最大程度。3.评估政策的能力。一般来讲，评估的行为贯穿政策活动的始终，但是由于多数情况下评估就不具备一定的作用，所以人们更愿意将评估放在政策落实之后。通过对于政策执行的结果进行科学、客观的评估，从而确定政策的落实情况以及影响范围，并且还可以为下一步的工作提供一个依据，此外还可以通过结果来判断公共问题是否得到解决，同时在一定程度上也是对政策执行人员的监督，避免公共问题被掩盖，对于政策执行结构的评估，实际上就是对于执政党的执行能力的一个体现。

二、促进党的执政能力提升的有效措施

（一）提高党的领导能力。在我国，中国共产党是唯一执政党，领导着全国各族人民进行社会主义现代化建设，肩负着中华民族伟大复兴的责任，对于我国的发展有着重要的作用。而中共产党的领导能力有助于国家政策的实施，有助于凝聚人民的力量，影响着我国社会主义现代建设的力度。想要促进党的领导力的提升，就要做好关于我党领导的社会主义经济发展的科学化以及专业化能力的提升，国家的发展与经济的发展相关联，所以我党工作人员应该做好对于经济的研究工作，并且积极发挥我党在经济发展中的有效作用。同时，我党还应该要做好自身防腐措施。在人类长期发展的历程中，执政人员的腐败问题一直存在，所以我党应该要积极地面对腐败问题，做好关于腐败的预防措施。

（二）不断学习。只有不断学习，我党才能够确保其先进性的优势，而党的先进性是党正确领导和正确执政的关键，所以这就要求我党建设学习型政党，不断地提高党员干部自身的能力和素质，从而促进我党执政能力的提升。现阶段，由于当前经济和科学技术的不断发展，时代的不断变换，应该不断地进行党的自我革新，不断地适应当前的发展环境。此外，还应该建立相关的政党学习制度并且不断进行完善，以制度来加强党员干部的学习，从而使党员干部不断地认识和了解当前的国家形式并且不断地学习新的知识，提高自身的执政能力。

三、小结

公共政策是我国执政党执政能力的体现方式之一，在进行公共政策制定、执行以及评估的过程中，处处体现着我国执政党的执政能力。而为了能够促进我国执政党的执政能力的提高，以便能够更好地解决公共问题，推动我国的发展，应该要加强党的领导，不断地学习先进的知识，从而促进我国执政党的执政能力的提升。

【参考文献】

[1]本报评论员.坚持和加强党的全面领导 不断提高执政能力和水平[N].承德日报，2019.

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