论自贸试验区对中国经济转型的意义和挑战

段楠

摘 要：自由贸易试验区是中国在新形势下探索改革开放的“试验田”，对推动经济转型升级、推进新一轮改革开放、推动经济增长以及实现小康社会具有重要意义。转变政府职能、扩大投资领域、转型和升级贸易功能以及开放金融领域创新是自由贸易试验区的主要建设任务。本文试图研究自贸区对中国经济转型和挑战，具有重要的战略意义。

关键词：自贸区;经济转型;挑战

一、自贸试验区的概念和建设背景

（一）自贸试验区的概念

自由贸易试验区是指在主权国家或地区关税区域外指定的特殊区域，允许外国货物免除关税。除了具有自由港大部分特征外，它还可以吸引外国投资建立工厂，发展出口加工企业，允许外资建立大型商业企业和金融机构，促进本地区经济全面发展。党的十八大后，党中央、国务院作出了建立自由贸易试验区的重大决策;2013年8月，国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区）;2015年4月，国务院正式批准设立广东自贸试验区、天津自贸试验区、福建自贸试验区和上海自贸试验区扩展区域;2017年3月增加辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川与陕西等7省市自由贸易试验区;2018年4月13日，中央批准海南岛全岛建设自由贸易试验区;2019年4月26日，习近平主席在第二届“一带一路”國际合作高峰论坛开幕式上宣布我国将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。自贸区的迅速扩容，彰显了中国顺应经济全球化新趋势的客观要求以及全面深化改革、构建开放型经济新体制的坚定决心。

（二）中国建设自贸试验区的背景

近年来，全球经济仍受后金融危机影响，经济持续低迷，国际贸易保护主义抬头，贸易摩擦不断，中国出口形势严峻，世界经济增长不确定性仍然存在。

第一，新的全球贸易规则初步形成。目前，美国，欧洲和日本三大经济体通过跨太平洋伙伴关系（TPP），跨大西洋贸易和投资伙伴关系（TTIP）以及服务业规则和诸边服务协议（PSA），寻求建立新一代高标准的全球贸易规则，取代WTO掌握全球贸易话语权。TPP和TTIP的联合，将全球产业70%以上的规模纳入美欧自贸区。目前，参与TPP谈判的国家和地区数量已增加到13个，占全球GDP的50%。与此同时，PSA协议美日欧谈判缔约了21个成员，涉及金融，电子商务、交通、旅游、移动通信和互联网等几乎所有服务部门。一旦这三项协议形成，新兴国家将被排除在外，全球国际贸易和投资规则将彻底改变，对世界经济带来不可预料的危害。

第二，人民币国际化的需要。目前，国内资本项目尚未完全开放，金融市场建设还未成熟，跨境人民币业务呈现单向发展趋势，回流机制不健全，大量境外人民币无法顺利回流，阻碍了人民币国际化进程。因此，需要在自贸实验区对人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理方面进行试点。

二、自贸试验区的任务及主导产业

从发展目标任务来看，每个自贸试验区都紧紧围绕其战略定位而提出了一系列目标和任务。一是自贸区对体制改革创新，各具特色，如天津自贸区提出打造四化一平台，分别是行政高效化、金融国际化以及贸易便利化，打造服务京津冀的高水平对外开放平台;二是加强与周围地区经济联系。另外，要加强与周围地区的经济联系，如广东提出轴带协同，构筑“一湾三核、两带六轴”的辐射大湾区的一体化发展战略;天津注重与河北、北京的深度联系，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台;上海则致力于打造长江经济带，带动长江沿线发展;福建自贸试验区，创新对台合作新模式，推动货贸转型升级，促进闽台产业精准对接，深化两岸双方交流交往。

从主导产业发展来看，自由贸易试验区主要以服务业发展为基础，主要包括航运物流、特色金融、国际商务、信息服务、，技术服务、文化旅游休闲服务业以及高端生产服务业等战略性新兴服务业。 在发展服务业前提下，各区又有自己的特点，如上海自由贸易试验区重点发展国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务以及高端制造五大产业;天津自由贸易试验区重点发展跨境贸易、物流供应链管理、研发服务、高端制造以及金融等六个领域;广东自贸区主要发展金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务和其他专业服务;福建自由贸易试验区重点发展国际商贸、现代物流、航运服务、金融服务、新兴服务、旅游服务和高端制造七大产业。这些自贸区通过打造建立更加便利的投资和贸易环境，促进金融服务创新，发展现代化物流以及高端制造，通过推广高效便捷的监管经验，对周边区域具有明显的辐射带动效应。

三、自贸区发展中存在的一些问题

目前，中国在自由贸易区（FTA）建设方面取得了积极成果，初步形成了以周边国家和地区为基础的自由贸易区网络，但也存在以下问题。

一是贸易伙伴经济体量占我国自贸区的比重较小。与欧盟、美国和韩国等传统经济体相比，中国自贸区的贸易伙伴覆盖面较小，贸易伙伴经济发达程度相对较低。二是自由贸易区开放的业务比较有限。与其他国家自由贸易区相比，中国的自由贸易协定和自由贸易试验区在投资和服务贸易广度、深度上存在明显的不足，没有建立统一的负面清单管理制度和准入前国民待遇原则，所以导致中国无法在对外开放的过程中有效地与新的国际标准和规则接轨。美国目前正积极推动跨太平洋经济伙伴关系协定（TPP）、服务贸易协定（TISA）、跨大西洋贸易投资伙伴协议（TTIP）以及新版双边投资协议（BIT2012版本）、开放深度深度大大改善，进一步扩大了涉及行业的范围。三是由于贸易、金融、服务开放水平较低，还难以与TPP为代表的贸易新规则有效对接。四是亚太地区诸多国家之间利益冲突和贸易竞争短时间难以协调，如日本对韩国半导体产业的贸易战。

四、自贸区深化改革创新发展的建议

如何在现有改革创新成果上放大改革创新的乘数效应，形成更多可复制推广经验，满足国际投资和贸易国际规则更高要求，成为国家改革开放的排头兵，是下一步自贸区建设升级的重要目标。为此，建议以推动国家一体化统筹、区域共同化发展、人才配套化建设、信息要素平台化建设和对接国际自经贸新规则为重点，助力自贸区创新发展。

（一）设立中央层面的专门机构

国外大都设立专门机构，有权监督本地区的所有机构和事务，有权自行制定法律法规，并有权独立管理，不受其他政府部门干涉。根据法律授权对自由贸易区实行统一管理、权力集中、权责明确、手续简化以及运作高效便捷。如美国对外贸易区委员会、欧盟欧盟理事会、墨西哥部际委员会和巴拿马自由贸易区管理委员会，为保证自贸区高效运营，建议中央政府设立一个正式的职能部门对自贸区实行垂直管理。

（二）形成区域经济一体化和利益共同体思路

首先以亚太自贸区为重点，深化与邻近国家自由贸易区的经贸合作关系，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易网络，打造包括大部分新興经济体，发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家在内的自由贸易区，构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场。

（三）主动适应主流国际自贸区规则

如何建立符合中国国情、符合国际高标准的贸易投资规则体系，探索与世界经济全面接轨，实现与全球生产分工价值链的深度融合，全面推动我国从货物贸易大国向服务贸易大国转型，是当前对外贸易发展的一项重大而紧迫的任务。目前，中国贸易体制和机制仍然不完善，进出口的双向平衡调控机制尚未完全建立，片面追求出口速度和规模，建议积极对标国际经贸规范中金融创新、贸易规则和知识产权，推动中国与国际先进规则接轨的进程，掌控国际规则话语权。

（四）加快建设自贸区公共服务平台和跨区资源共享机制

探索科技创新相关要素的便利化流动，借鉴欧盟等经济体先进制度安排与做法，打造围绕尖端技术动态、重大科技项目、海外科研合作、国际技术贸易在内的多层次、多领域公共信息和渠道共享平台。设立和实施全国性联合中长期研究计划，通过国家协调机制支持各自贸区共同使用专项创新基金，推进联合技术研究与开发，实现研究能力在跨区资源整合基础上的协调发展。

（五）完善人才配套体系建设

持续创新人才引进机制，拓宽引才引智渠道。加快推进人力资源国际化水平，鼓励政府机构、企事业单位和人才机构以更加灵活多样的方式引进国内外高端人才。探索建立与世界同步的弹性人才新机制，探索建立各自贸区高技术人才以项目为导向的跨区流动。给科技人员提供良好的科研、创业与创新环境，为他们提供高标准的科研待遇和社会保障;探索加快建立离岸人才创新创业基地，支持建立海外人才离岸公司，如离岸研发、离岸贸易和离岸金融，支持创业项目的海外预孵化;充分利用国内外“两个市场，两种资源”，促进科技、金融、贸易和工业多维整合，推动人才、资金、技术和知识全链条要素整体联动，着力打造国际化循环、全球化配置的自贸区创新创业生态体系。

参考文献

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[2]陈宗胜.论中国自贸试验区建设的意义、目标及难点[J].全球化，2016（3）.

[3]陈宗胜，吴志强.论中国自贸试验区建设的意义、目标及难点[J].全球化，2016（3）.

[4]巩胜利.TPP+TTIP、TISA：全球“新秩序”成型[J].财经界，2015（12）.